武定县自然资源局 2025年度法治政府建设情况报告

2025年，县自然资源局在县委、县政府的正确领导和县委依法治县办等有关部门的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕《武定县法治社会建设实施规划（2021-2025）》确立的目标任务，扎实推进法治建设各项工作，推动法治武定建设高质量发展，取得了良好的成效。现将县自然资源局2025年法治建设工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

局党组把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的、长期的政治任务，切实把学习成果融入到自然资源领域工作中。2025年共召开党员大会9次、党组理论学习中心组8次、班子成员或党支部书记上党课4次，支部主题党日活动12次，教育引导党员干部紧紧围绕党的二十大及系列全会关于法治政府建设的重大战略、重大部署、重大任务，联系自然资源改革发展实际，不断增强政治三力，抓实抓好耕地保护、国土空间规划、用地保障服务、生态修复治理等重点工作，力争在新征程上展现新的更大作为，为推动武定高质量发展贡献更多自然资源力量。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，为法治建设提供组织保障。局党组高度重视法治政府工作，局主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，分管领导落实“一岗双责”具体抓，由局法规股牵头协调局机关各股室、各乡镇自然资源所具体落实，形成层层落实、股室联动、全面推进的机制。

（二）推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。坚持民主集中制，健全决策机制。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。勇于自查自纠并将整改落实到位。强化廉政建设，召开党风廉政建设会议，定期对关键岗位、关键人员开展廉政谈话。2025年以来，累计召开党风廉政建设和全面从严治党专题会议1次，开展日常廉政谈话3次95人次，任前廉政谈话2人次，提醒谈话2人次。

（三）强化责任落实，全面推进法治政府建设。一是鼓励局各班子成员加强学习，提高自身素质，坚持理论联系实际；二是充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，及时研究解决法治建设中的有关重大问题；三是进一步深化行政审批制度改革，规范审批流程，完善审批文书流程，加强风险点检控，严格做到“权力行使按流程”。

三、全面履行政府职能

（一）坚持规划引领，空间布局实现“新优化”。一是《武定县国土空间总体规划（2021—2035年）》于2024年5月由楚雄州人民政府批复实施。依托干部规划家乡三年行动，我县完成了129个行政村“多规合一”实用性村庄规划的编制工作，实现村庄规划全覆盖。11个乡镇国土空间规划已完成规划审批。国土空间规划编制审批实施为全县各类建设项目落地建设及违法建设查处工作提供了规划依据。二是专项规划与详细规划同步推进。完成生态修复和地质灾害防治等专项规划，县域28个详细规划编制单元中的19个城镇单元已完成详细规划审批。实现了总体规划与专项、详细规划的有效传导与衔接，保障了规划落地实施。

（二）强化要素保障，服务发展展现“新作为”。一是用地用矿保障精准有效。2025年，上报农用地征转土地报件9个面积813.85亩，其中城镇批次3个242.17亩，单独选址2个490.64亩，村庄批次（含报征转、农宅地）4个81.04亩。已获批报件6个面积542.86亩，其中城镇批次2个85.30亩，单独选址1个455.59亩，村庄批次3个1.97亩。涉及农村宅基地、殡葬用地、农村供水保障用地、“两污”项目用地、滇中引水等项目用地报批。二是节约集约利用土地水平不断提升。全县批而未供已处置167亩，处置率8.89%，产业园区批而未供已处置75亩，处置率8.01%；全县闲置土地已处置117.89亩，处置率24%；产业园区闲置土地已处置52.5亩，处置率24.26%。全年土地出让金收入1359万元。三是严格执行第四轮矿产资源总体规划，并已完成规划评估，第五轮矿规编制技术服务机构招投标采购工作正在进行。全县登记矿业权83个，其中探矿权有24个，采矿权59个，有效期内矿业权42个，有效矿权占比提至50.6%，实现采矿权收益2.26亿元。

（三）践行生态优先，资源保护取得“新成效”。一是耕地保护质效显著增强。武定县严格执行耕地保护“131”机制和国土空间规划要求。围绕62.14万亩耕地和48.08万亩永久基本农田保护目标，2025年共谋划4个耕地提质改造项目，预计新增耕地数量指标535.69亩、粮食产能26.78万公斤，其中2个项目已取得州级批复，2个项目正在编制可研报告。同步完成全县耕地、园地、林地资源全面摸排，数据成果通过州级审核认定。二是完成历史遗留矿山生态修复治理24个矿山37个图斑，实现开发与保护协同。三是多措并举筑牢地质灾害防治体系，群众安全防线日益稳固。通过建立县、乡、村、点四级地质灾害监测预警网络，今年以来累计开展隐患点排查291次，派出79个检查组共239人次，并组织1场县级演练、4场乡镇级应急演练，参演人员达630人次。2025年投入598万元实施环州乡滔谷村委会吝车大小村地质灾害治理项目，已完成县级预验收。结合“8·22”自然灾害，对全县119个地质灾害隐患点进行全面巡查，累计排查502个点位，转移群众369户1010人，实现119个隐患点零伤亡，并申报新增16处隐患点纳入国家地质灾害监测系统。同步推进6个乡镇16个隐患点涉及427户1566人的避险搬迁工作，2915.85万元补助资金已分配至乡镇，搬迁前期工作有序开展。

（四）聚焦便民利企，服务效能得到“新提升”。一是化解“登记难”问题。在历史遗留问题化解上，2025年排查并化解2个项目40户“登记难”问题，化解率100%。农村宅基地房地一体完成调查17558宗，发证10580宗。二是优化营商环境，已实现“抵押即交证”“交地即交证”和“竣工即交证”业务；全县7家银行11个网点实现线上抵押登记，积极推进本地区转移登记业务“跨域通办”办理，全面推广“一网通办”；压缩业务办理时长，办理时限压缩至0.02个工作日，联合税务、住建等部门推行“一件事一次办”，二手房转移登记与水电气联动过户业务办结率100%。实现“最多跑一次”甚至“一次不用跑”；2025年，共计颁发不动产登记证书2000本，不动产登记证明759本，水电气联动过户301件（其中线上办理15件，线下办理286件），通过“互联网+不动产登记”平台办理登记1167件。

（五）深化改革创新，治理能力迈上“新台阶”。一是按照“减环节、缩时限、优服务”目标，全面梳理我局行政审批政务服务事项，全局77项政务服务事项进驻县政务服务大厅，实行“一窗制”统一受理、受办分离、现场办结的新机制。二是智慧自然资源建设加速。建成并应用国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。实现了自然资源调查、规划、审批、监管全业务链条的数字化、智能化管理。三是执法监管体系更加严密。运用卫星遥感等技术手段，构建“天上看、地上查、网上管”的立体执法监管格局。查处涉矿案件6宗，捣毁封堵非法矿洞9处，对非法开采现场按“三不留，一毁闭”标准捣毁，自然资源秩序持续向好。

四、完善依法行政制度体系

（一）坚持好学法讲法制度。认真落实会前学法、领导干部讲法、党组中心组学法等制度。结合自身工作和本单位的普法重点，把《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《不动产登记条例》、《地质灾害防治条例》《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等内容作为全局工作人员，特别是执法人员法律知识学习、培训、教育的重点，不断提高领导干部和执法人员依法行政意识和依法决策、依法行政的能力和水平。在县委组织部举办武定县乡村振兴专题培训班、重点乡村驻村第一书记和工作队员培训班上，县政府分管领导专题做耕地保护、国土空间规划培训。

（二）加强规范性文件审查。一是认真贯彻执行现行的自然资源法律、法规、规章和规范性文件。二是加强规章和规范性文件的制定工作，对历年出台的文件进行了全面梳理。在起草本部门规范性文件时，事先和法治部门衔接沟通，凡是直接关系广大人民群众切身利益的，都要公开向社会征求意见。三是规范性文件集体审议前，都经法律顾问进行合法性审查，并提交局党组会议集体审议决定。今年，我局没有制定规范性文件。

五、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）健全完善决策程序。完善局党组会、局务会的内容、程序，严格落实自然资源重大事项集体决策制度。加强会审制度，强化内部监督制约，确保行政权力不被滥用，将土地出让、政府合同、违法案件办理等事项纳入会审范围。对重点建设项目建立部门联合会审制度，由发改、财政、住建、环保等部门联合会审，科学论证，集体决策。

（二）充分发挥法律顾问作用。明确法律顾问参与单位的重大决策，行政复议、行政诉讼案件应诉，规范性文件及合同的审查，改革改制和规章制度建设，信访及重大矛盾纠纷调处等方面的法律指导和监督，确保决策于法有据、办事有法可依，有效促进了自然资源系统依法行政能力水平的提高。

六、坚持严格规范公正文明执法

（一）进一步规范违法案件办理程序。规范落实行政自由裁量权和行政权力运行工作，进一步明确巡回检查、违法案件处理、办案程序等工作职责。实行巡察、报告、督查、责任追究等一系列制度，对案件查处过程实行全程记录，规范执法监察行为；并对执法监查情况进行监督，发现问题及时提出整改意见。积极参加州、县组织的案件质量评查工作，提高办案质量和办理水平。

（二）加强执法人员监督管理。实行行政执法人员持证上岗和资格审查制度，未通过执法资格考试的，不授予执法资格。严格执行《云南省行政执法监督条例》，加强对执法人员的日常教育管理。

（三）贯彻落实行政执法“三项制度”。结合权责清单管理、“双随机、一公开”、“双公示”等，认真贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，努力提升行政执法标准化、规范化水平。

（四）大力查处破坏自然资源违法案件。始终保持对自然资源违法违规行为的高压态势，2025年，我局共开展地矿及规划日常巡查337次，投入巡查人员1061人次，下发《责令停止违法行为通知书》124份、《责令整改通知书》72份，立案查处43件，其中矿产案件6件、土地案件34件、规划案件3件，没收地上建构筑物179497平方米，收缴罚没款173.5万元。举行行政处罚听证会1场次。

（五）持续推进常态化扫黑除恶斗争工作。一是对各级交办转办的重点涉矿问题线索，进行再排查、再梳理，对摸排出来的问题，建立台账，并制定和落实整改措施。二是对无证勘查采矿、越界勘查采矿和破坏性采矿、建设工程实施中采矿牟利和以修复治理名义进行非法采矿行为的，依法严肃查处。三是把“三书一函”作为加强行业管理的监督手段，认真分析其中乱象问题和监管漏洞，进一步探索完善市场准入、备案管理、重点监控等措施，有效铲除黑恶问题滋生土壤。2025年，收到监察建议书2份，已按要求整改复函，未发现新增涉黑涉恶线索。

七、强化对行政权力的制约和监督

（一）规范行政执法行为。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，严格落实执法回避、调查取证、告知、审查、送达等执法程序，提高执法透明度。及时对执法证进行清理，实行行政执法人员持证上岗和资格审查制度，未通过执法资格考试的，不授予执法资格。目前，全局56名正式干部，都参加行政执法培训、考试，并取得执法资质。积极组织执法人员参加各类培训，切实提升办案水平和依法履职能力，预防和减少违法或不当行政行为的发生。

（二）全面推进政务公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，编制《武定县自然资源局政府信息公开指南》，及时公开本部门机构职责、主要职能、办事程序、行政许可、规划计划等。加强电子政务建设，充分利用门户网站、微信公众号等新媒体、新平台，及时发布自然资源政务信息，提高信息透明度。

（三）规范行政权力运行。坚持以市场主体和群众切身感受为标准，聚焦审批关键环节和突出问题，持续简化审批手续，以加快工程建设项目落地速度为抓手，不断将审批制度改革工作向纵深发展。同时，加强信用联合奖惩，夯实信用基础建设，运用“双随机、一公开”、“互联网+监管”，切实履行监管职责、优化营商环境。

八、依法有效化解矛盾纠纷

一是切实做好信访群众思想疏导及稳控工作，2025年，我局共收到各类信访案件共54件(其中，中央巡视组交办12件，12345平台24件），已结54件，办结率100 %。二是调处自然资源权属争议，维护社会稳定。2025年调处的争议案件共7宗，已完成调处的争议案件共5宗；正在调处的争议案件共2宗，山林权属争议案件1宗，土地权属纠纷案件1宗。三是积极做好行政应诉应议工作。截至目前，我局收到涉及我局行政处罚的行政复议案件1件，现正在办理，行政诉讼案件1件已办结。单位主要负责人出庭应诉率达100%。

九、存在的不足

（一）法治宣传教育有待进一步加强。我局在普法宣传方式和途径方面还较多地停留在传统的方式上，开展法律法规宣传方面创新性还不够，普法宣传教育效果不佳。

（二）思想认识有待进一步加强。少数干部仍未深刻认识到依法行政的重要意义，不能很好地把依法行政与做好自然资源管理工作结合起来。学法的时间不够充足，在思想上存在实用主义，存在与职能职责和业务关系大的重大法律法规多学、关系不重大的少学或不学等情况。

　　（三）行政执法队伍建设有待加强。2025年，原下放到乡镇的行政处罚职权全部收回，执法队伍机构改革后，权责不明晰，执法力量目前较为薄弱，执法人员综合素养参差不齐，对相关专业法律知识了解不够透彻，现有执法队伍与自然资源管理工作量有差距。

（四）工作落实不够规范。落实行政执法“三项制度”还需进一步规范，行政公示不全面，行政执法中依赖经验和习惯执法问题依然存在。

十、2026年工作计划

（一）持续深入推进党的二十大及系列全会精神学习宣传贯彻工作。通过召开党组会议等方式，认真组织学习党的二十大和二十届二中全会、三中全会、四中全会精神，引导广大党员干部认真学习领会，传达到每一名党员干部，确保全覆盖、无遗漏、高质量。

（二）强化依法执法、规范执法。落实贯彻《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律，建立健全推进包容审慎监管机制，优化行政裁量权基准制度。持续开展涉企行政执法专项行动工作，严格规范涉企行政执法，防止执法不严、“一刀切”执法、畸轻畸重等行为。

（三）努力提高自然资源执法队伍的综合素质。对执法工作人员进行不定期培训，促进其深入学习了解相关法律法规知识，提高理论和业务水平，并将相关理论知识运用到日常工作中，努力做到理论与实践相结合，提高自然资源执法队伍的专业水平，进一步优化自然资源队伍知识结构。

武定县自然资源局

2026年3月18日