武定县城市管理综合行政执法局部门整体支出绩效自评报告（2021年度）

一、部门基本情况

（一）概况。

1.主要职能职责：武定县城市管理综合行政执法局是武定县负责综合行政监察的职能部门。负责武定县城区范围内的市容环境卫生、城市园林绿化、环境保护、侵占城市道路等方面的违法、违规和违章行为实施监察，行使行政处罚权。同时行使城区范围内户外销售摊点、庆典活动、户外门头牌匾、大型户外广告设置、临时占道、临时占用公共用地（彩虹门、条幅悬挂、道旗设置等审批）等的行政审批权。

2.组织机构及人员情况：武定县城市管理综合行政执法局属财政全额拨款的事业单位。武定县城市管理综合行政执法局2021年年末在编实有人数26人其中：在职在编实有行政人员4人（含行政工勤人员1人），事业人员22人，退休人员37人,协管员16人。

3.资产情况：截至2021年12月31日，我单位共有国有资产4117.13万元，其中：流动资产62.39万元，无形资产0.78万元，公共基础设施3291.46万元，固定资产762.50万元，一是车辆数量13辆，价值258.95万元；二是通用设备数量95个，价值447.42万元，三是房屋构筑物684.59平方米，价值34.35万元；四是专用设备5件，价值2.39万;五是家具用具及动植物162件，价值13.92万元。

4.2021年部门整体目标：①.完成城区89.88平方米的街道清扫，遵循“一日大扫，全天保洁，垃圾日产日清”的原则，加强对城区街道清扫保洁监管，对北控公司进行质量检查、考核、评比，对城区市容市貌环境整治街道责任进行划分；②.市政基础设施建设管理情况，加强对城区61条街道108块路名牌的管理，道路名牌统一规范、干净整洁；③.加强市容市貌管理，落实“门前五包”责任制，定期对各单位和经营户履行“门前五包”的情况进行跟踪检查督促，切实改善街道市容环境卫生“脏、乱、差”现象；④.园林绿化管理情况，加强狮山大道、中新街等主要路段的绿化管理，对损坏、枯死、缺损的树苗及时进行补植、补栽，保障园林绿化效果，切实提高城区道路景点绿化的管护质量。⑤.在县委、县政府和县住建局党组的正确领导下，全县城管系统干部职工以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“迎检”、“创园”、“创卫”等全局性工作，以“标准化建设、精细化管理、人性化服务”为抓手，以构建“法治、亲民、文明、和谐”城管为目标，坚持一手抓改革创新，一手抓精细管理，在社会各界及广大市民的积极参与、支持和配合下，圆满地完成了城市管理的各项任务.

5、2021年主要工作任务如下：

①.突出重点，强势推进，街长制管理取得更好的成效。一是印发《武定县持续推进城区街道管理“街长制”实施方案》，聚焦“清垃圾”“扫厕所”“勤洗手”“净餐馆”“管集市”“常消毒”“众参与”7个专项行动，持续推进完善中心城区范围内“街长制”管理模式，落实长效措施，推进城市管理网格化、规范化、精细化，打造整洁有序、美观靓丽、生态宜居的城市新形象。二是在各“街长制”成员单位包保路段竖立“街长制”公示牌104块，进一步明确街长工作职责和城管局网格员工作职责。三是各街长成员单位进一步明确责任，细化措施，层层压实责任抓好落实，每周五组织干部职工对责任区域进行1次大清扫，牵头、督促、推动包保街道及单位周边区域“门前五包”责任落实，确保包保街道整洁有序。建立分路段挂包制度，每条街道明确1名督查员，负责与包保责任单位的沟通联系、每天对挂包街道的清扫保洁工作进行督促检查，宣传街长制工作。四是向县城规划区范围内所有行政机关、企事业单位、省州驻武单位、商铺业主、居民等全面发放“门前五包责任书”3000余块，进一步明确门前“包秩序、包卫生、包绿化、包文明、包治安”的职责范围，签收一户、上墙一户、监管一户。五是由县委宣传部牵头，县城管局审核把关，各社区具体负责，充分发挥“城乡吹哨、单位报到”机制优势，每星期至少发布一期以城中村、背街小巷、城郊结合部环境卫生清扫保洁为主的志愿服务，调动更多的工作力量投入到城乡人居环境整治活动当中。截至目前，开展活动946期，服务总时长114431.5小时。六是在武定电视台开设“文城明管”专栏，公开曝光闯红灯、乱丢垃圾、乱排污水、占道经营行为及城市管理工作存在的问题，引导市民养成良好文明习惯，督促职能部门积极采取措施加以整改；组织宣传车持续巡回播放争当文明市民、爱护环境卫生有关知识，营造人人爱护环境卫生的社会氛围。

②．加大招商，谋划包装，运营管理取得创新突破。一是按照“政府引导、企业运作”的方式，坚持公开、公平、公正的原则和“谁投放、谁受益”的原则，通过借鉴、学习外县市经验，引入楚雄云辰智慧城市发展投资有限公司运营管理我县城区停车泊位，2021年1月1日起，实行单次停车30分钟内不收费的管理制度，改善了县城道路交通秩序，加强和规范了城区道路车辆停放管理，缓解交通拥堵，提升了群众满意度。二是积极构建以政府为主导、鼓励市场运作、多部门联动、共同治理的管理模式，成功组织实施武定县城LED太阳能分类垃圾箱建设项目，投资150万元，安装600只LED太阳能分类垃圾箱。组织实施武定县城市路灯灯杆宣传牌建设项目，投资250万元，安装1300幅路灯灯杆宣传牌，切实解决城市公共服务设施投入不足的问题。

③．标本兼治，落实长效，市容环境质量全面提升。一是解决一批管理经费。将城市运维费952.43万元/年（包括但不局限于税金、管理费、利润、社保费、规费等）、公厕管理经费50万元、街长制工作经费10万元纳入财政预算进行保障。二是编制一批实施方案。编制《武定县城市管理精细化实施方案》，已经政府常务会、县委常委会审定通过正式印发实施。方案进一步明晰工作职责，夯实工作责任，重点解决市容市貌、交通秩序、农贸市场、市政公用设施、广告标识、建设工地、园林绿化、城市亮化、河道水域管理等方面的问题，完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位，创造有序、安全、干净的城市环境。方案还包含了《武定县城市精细化管理工作领导小组成员名单》《武定县城市精细化管理联席会议制度》《武定县城市精细化管理考核评比办法》《武定县城区划行规市工作方案》《武定县城市网格化管理工作方案》等5个附件。三是开展一批整治行动。开展南街农贸市场专项整治，联合公安、交警、农业农村、市场监管、卫健等职能部门，加强日常巡查整治，设置1800余平米的临时过渡摊点，安置摊位200余个，改变南街农贸市场及周边道路脏、乱、堵等现象。开展马路市场专项整治行动，通过招商引资建设城北综合批发零售市场，引摊入市，恢复西北片区城市道路功能，清除了县城最大的马路市场。开展以狮山大道、罗婺彝寨、狮山路、园河路为重点，逐步覆盖各商业大街、主次街道、街巷等路段及区域的占道经营、占道停车、非法广告等专项整治行动，累计出动人员1280余人次、机械车辆190辆次，整治超店外经营806余起，取缔各类占道摊点1365余处，拆除店外搭棚1035余起，整治乱停乱放各类车辆1054余辆，清理露天烧烤46家，拆除“一店多牌”广告牌匾1948块、2.4万平方米,清除非法小广告3.1万张，清理卫生死角482个，清除垃圾杂物13.21万吨，取缔规范占道市场10处，疏通了4条重要支路，有效地缓解了城区的交通压力。开展城市亮化专项行动，加强夜景照明日常管理，更换、修复路灯410盏，更换破损铜芯线7300多米、定时器140个， 250W和150W镇流器200只、空开60只，安装触发器310个。拆除复兴街腐蚀路灯6组和城区限高杆五处，在城区9个公厕内安装了人体感应太阳能灯；为东岳社区周围道路安装72盏太阳能路灯，在南街农贸市场周边安装了17盏墙体节能灯。修复破损窨井盖62个。开展城市护绿专项行动。监管公共绿地4.07万平方米，行道树9331棵，查处交通肇事损坏行道树5起，批准有偿修剪行道树6起，及时补植补种。开展渣土车及商砼车专项整治行动，加强对施工工地的监督管理，严厉打击渣土、砂石料等建筑物料运输遗撒行为，当场制止、纠正、处罚车辆抛洒、车轮带泥行驶等违法行为121辆次。四是落实一批考核办法。落实《亚行贷款云南楚雄州城市基础设施建设PPP项目武定县PPP子项目城市运维协议作业绩效考核及付费机制实施办法》等配套制度，加强对北控公司街道清扫保洁、垃圾清运及道路绿化、城区段河道管护等工作考核，成立考核小组按照定时巡考、随时抽检、月度点评的措施，让购买服务工作在体制内规范、文明、有序开展。严格落实《武定县城市精细化管理考核办法》，对狮山镇及县级有关职能部门履行城市管理职责进行考核评价，强化督促检查和明察暗访的力度。五是探索一批奖惩措施。制定《武定县实施“三兑”进城区提升环境综合治理能力专项行动方案》并具体组织实施，从8月3日起，正式启动“三兑”进城区活动。垃圾“兑”物，兑出整洁。鼓励市民以影响街面环境卫生的烟头、塑料袋、纸等垃圾到兑换点以垃圾量“兑”换积分，以积分兑换生活用品，引导市民参与环境综合整治，逐步改变“百人扫万人丢”的城市环境卫生陋习。劝导“兑”物，兑出文明。各文明劝导员对城区、校园周边等重要交通节点的环境卫生、乱丢、乱倒、乱泼等不文明行为开展文明劝导行动，成功一次，兑现2分积分，以积分到爱心企业兑换相应价值物品的形式，巩固现有文明劝导队伍及成果，逐步探索和完善文明劝导进社区、进居民小区，不断提高城市管理文明劝导的能力和水平。曝光“兑”物，兑出自觉。鼓励引导市民提供城市管理问题相关线索，由县城管局核实后兑换积分（有效信息1条2积分）。曝光内容包括：武定县城建城区内裸露成堆成片的生活垃圾、建筑垃圾；垃圾清运不及时、垃圾收集点垃圾外溢。〈仅限城郊结合部、背街小巷（除主干道外）；河道垃圾、绿化带垃圾（仅限乌龙河、菜园河两侧）〉；不文明行为（如：车窗抛物、偷倒垃圾、破坏市政设施、破坏绿化设施）。通过曝光兑物，充分调动爱护环境的市民参与到城市管理中来，纠正一批不文明行为。截至目前，我县“三兑”进城区活动共计兑换积分8112.6分，全部为垃圾兑物积分（烟头积分5799分、塑料积分50.9分，广告纸积分2262.7分）。拟定《关于对武定县城区不文明行为进行处罚的通告》和《拒绝不文明行为倡议书》，协调县融媒体中心，利用广播、武定新闻、武定热点、七彩云端等平台媒介全面宣传，从8月5日起，加大对武定县城区不文明行为、违法行为的处罚力度和曝光力度，切实加强城市管理，提高武定县市民的文明素质，培养良好的文明行为习惯，有效巩固武定县省级卫生县城创建成果，争做文明有礼武定人。

（二）部门预算管理、全面预算绩效管理制度建设情况。

1.部门预算资金使用和管理情况：我单位于2018年建立部门预算绩效管理试行制度，于2019年正式实施,在执行期间，能够按照规定程序，实行逐级审批后支付；加强制度适用性的分析和检查，确保制度与实际情况相符；“三公经费”支出在合理范围，符合管理制度的规定；严格按照预决算信息公开要求，通过武定县人民政府信息公开网站及时将部门预算、决算信息予以公布，信息真实、完整。

2.项目组织管理和制度建设情况：针对各项目实际情况，建立项目管理规定和资金管理要求，根据自身职责及项目实际情况，先后制定和下达了单位财务管理、项目建设、维修维护和配套基础设施建设等管理制度。

部门整体支出绩效目标设立情况。

1.完成城区89.8756万平方米的街道清扫，遵循“一日大扫，全天保洁，垃圾日产日清”的原则，加强对城区街道清扫保洁监管，对北控水务保洁公司进行质量检查、考核、评比，对城区市容市貌环境整治街道责任进行划分；2.市政基础设施建设管理情况，加强对城区61条街道108块路名牌的管理，道路名牌统一规范、干净整洁；3.加强市容市貌管理，落实“门前五包”责任制，定期对各单位和经营户履行“门前五包”的情况进行跟踪检查督促，切实改善街道市容环境卫生“脏、乱、差”现象；4.园林绿化管理情况，加强狮山大道、中新街等主要路段的绿化管理，对损坏、枯死、缺损的树苗及时进行补植、补栽，保障园林绿化效果，切实提高城区道路景点绿化的管护质量。

（四）部门整体收支预算及执行情况。

部门预算收入情况

2021年部门财务总收入1895.36万元，上年结转结余127.67万元，比2020年减少684.99万元，减少原因：县城垃圾处理费减少、北控公司城市运维服务费减少，（2020年我局历年欠武定县垃圾处理厂垃圾清运费及北控公司城市运维服务费，财政追加县级专项和政府基金用于支付前期中小企业欠款，2021年欠款清理达到90%，财政未追加欠款资金）。政府性基金0万元，国有资本经营收益0万元，事业收入0万元，事业单位经营收入0万元，其他收入0万元。

部门预算支出情况

2021年部门预算总支出 2012.26万元。本级财力安排支出 2012.26万元，其中，基本支出502.69万元，占总支出的24.98%，项目支出1509.58万元，占总支出的75.02%。2020年预算总支出2580.35万元，比2020年减少568.09万元，减少原因：县城垃圾处理费减少、北控公司城市运维服务费减少，（2020年我局历年欠武定县垃圾处理厂垃圾清运费及北控公司城市运维服务费，财政追加县级专项和政府基金用于支付前期欠款，2021年欠款清理达到90%，财政未追加欠款资金）。部门预算执行情况

①．财政拨款安排支出按功能科目分类情况

2080502社会保障和就业支出-归口管理的事业单位离退休78.88万元，主要用于本部门离退休人员经费支出；2080505社会保障和就业支出-机关事业单位基本养老保险缴费支出32.68万元，主要用于单位缴纳的基本养老保险支出；2080506社会保障和就业支出-机关事业单位职业年金缴费支出3.64万元，主要用于单位缴纳的职业年金支出；2101101卫生健康支出-行政单位医疗3.20，主要用于缴纳行政人员基本医疗保险支出；2101102卫生健康支出-事业单位医疗17.15万元，主要用于缴纳事业人员基本医疗保险支出；2101103卫生健康支出-公务员医疗补助15.61万元，主要用于本部门公务员医疗支出；2120104城管执法429.27万元，2120501城乡环境卫生1407.23万元，主要用于反映单位的日常支出，如人员工资、日常公用支出、职工工伤保险支出、爱国卫生专项经费、城市路灯运维服务费、自收自支人员工作经费、北控公司城市运维服务费、公厕运维服务费等；2210201.住房保障支出-住房公积金24.59万元，主要用于单位为职工缴纳的住房公积金支出。

②．财政拨款安排支出按经济科目分类情况

工资福利支出385.95万元，(基本支出385.95万元，项目支出0万元)其中，基本工资94.75万元，津贴补贴支出67.16万元，奖金30.02万元，绩效工资43.71万元，机关事业单位基本养老保险缴费32.68万元，职业年金缴费3.64万元，职工基本医疗保险缴费18.27万元，公务员医疗补助缴费15.61万元，其他社会保障缴费3.10万元，住房公积金24.59万元，其他工资福利支出52.42万元。

商品和服务支出1546.78万元，（基本支出37.21万元，项目支出1509.57万元）其中，办公费53.46万元，印刷费0.28万元，手续费0.03万元，水费10.70万元，电费52.63万元，邮电费6.42万元，差旅费9.17万元，维修（护）费32.66万元，租赁费5万元，公务接待费0.25万元，劳务费156.31万元，委托业务费1200.82万元，工会经费4.34万元，公务用车运行维护费8.97万元，其他交通费用3.62万元，其他商品和服务支出2.10万元。

对个人和家庭的补助支出79.53万元，其中退休费78.88万元，生活补助0.65万元。

严控“三公经费”预算收支出情况。

2021年财政拨款“三公”经费预算总额11.09万元，其中，因公出国（境）费支出0万元，公务用车及运行维护费支出10.59万元（其中：公务用车购置费0万元，公务用车运行维护费10.59万元），公务接待费支出0.50万元。2021年单位三公经费合计支出9.22万元，其中：公务接待费支出0.25万元，公务用车运行维护费支出8.97万元，三公经费比预算数减少的主要原因：我单位落实中央八项规定，厉行节约，压缩开支，减少公务接待费批次及人次。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价的目的。

深入贯彻落实《楚雄州人民政府办公室关于推进城市精细化管理工作的实施意见》（楚政办发〔2019〕11号）要求，切实解决城市管理面临的系列难题，紧紧围绕县委、县人民政府建设“美丽武定”的总体部署和要求，以“打造人民满意城管”为导向，以“创建卫生县城”、“爱国卫生7个专项行动”等为抓手，全面加强市容管理、环卫保洁、市政设施养护、园林绿化管养等各项常态化工作，逐步建立健全精细化、科学化、规范化的城市管理体系，不断提升城市管理整体水平，推进规范化执法，落实人性化服务，促进城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，队伍形象进一步提升，各项工作取得新进展。

（二）自评组织过程。

1.前期准备。

①、深化城区市容市貌管理。按照“突出重点、综合治理”的原则，采取联合执法、依法取缔、疏堵结合、长效管理等方式，对市容环境卫生、户外广告、门头牌匾、马路市场、流动摊点、店外经营、夜市摊点等难点问题，不断加大整治力度。

②、提升环卫清扫保洁水平。由县城管局督促北控服务公司具体负责，增加3吨自卸车1辆，3方小勾臂车4辆，电动三轮保洁车10辆，增派保洁人员10人，覆盖全部街道，进一步提高清扫保洁和垃圾清运力度。

③、城市亮化项目再添亮点。加强夜景照明日常管理，新增路灯建设安装八个路段。

④、城市园林绿化巩固提高。一是督促北控服务公司对城区绿化树、绿地进行日常养护工作。二是加大对破坏绿化用地的处罚力度。

2.组织实施。

①、查处城区临街餐饮行业乱泼乱倒污水行为，其中口头警告86家，规范安装临街商铺水龙头12起，发放整改通知书58份，强制拆除临街水龙头20家。集中整治罗婺彝寨、元武路、明惠路、狮山大道等户外立杆式广告，清理城区范围内小广告乱发放现象。开展露天烧烤整治工作3场次。集中治理校园及周边环境卫生秩序36场次。

②、由北控服务公司派出5名工作人员，云辰智慧停车公司派出13名停车泊位管理员，充实武定县城市管理文明劝导中队，兼职文明劝导员，共实施劝导文化路、湿地公园、物美 廉超市门口、狮山广场流动摊贩入住疏导点规范经营40余起。强化卫生工作督查。实行卫生监督员、局环卫督查中队、领导班子三级督查机制，实行“天天督查、月月通报”。全面清理道路、绿化带、节点公园内垃圾、土堆、石块等各类无主垃圾1200余立方米。

③、北街三组、武民巷、西和安置点、文化路至中马街路段，旧城社区新立公司岔路口，武定民族中学周边道路，武康路，近城小学文昌路共安装60WLED路灯116组，80WLED路灯57组，100WLED路灯22组，30WLED15组。加强日常路灯的维护服务。共开展日常维护42次，出动车辆42辆次，完成124件次的路灯维护。

④、监管建成区内公共绿地40700平方米，行道树9331棵，查处损坏行道树4起，批准有偿修剪行道树5起，清理在绿化带内种植农作物610平方米。

三、评价情况分析及综合评价结论

（一）投入管理情况：2021年我局共投入经费2012.26万元，其中基本支出502.69万元（人员经费465.48万元，公用经费37.21万元），项目资金1509.58万元，项目资金分别为：北控公司城市运维服务费投入952.44万元，城市路灯运行维护费投入70.95万元，七个爱国卫生运动专项经费125.97万元，前期垃圾分类工作经费4万元，县城公厕运维服务费30万元等，全面加强市容管理、环卫保洁、市政设施养护、园林绿化管养等各项常态化工作，逐步建立健全精细化、科学化、规范化的城市管理体系，不断提升城市管理整体水平，推进规范化执法，落实人性化服务，促进城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，队伍形象进一步提升，各项工作取得新进展。

（二）履职完成情况：监管建成区内公共绿地40700平方米，行道树9331棵，查处损坏行道树4起，批准有偿修剪行道树5起，清理在绿化带内种植农作物610平方米。开展以狮山大道、罗婺彝寨、狮山路、园河路为重点，逐步覆盖各商业大街、主次街道、街巷等路段及区域的占道经营、占道停车、非法广告等专项整治行动，累计出动人员1280余人次、机械车辆190辆次，整治超店外经营806余起，取缔各类占道摊点1365余处，拆除店外搭棚1035余起，整治乱停乱放各类车辆1054余辆，清理露天烧烤46家，拆除“一店多牌”广告牌匾1948块、2.4万平方米,清除非法小广告3.1万张，清理卫生死角482个，清除垃圾杂物13.21万吨，取缔规范占道市场10处，疏通了4条重要支路，有效地缓解了城区的交通压力。开展城市亮化专项行动，加强夜景照明日常管理，更换、修复路灯410盏，更换破损铜芯线7300多米、定时器140个， 250W和150W镇流器200只、空开60只，安装触发器310个。检查车辆567辆，查获车身不洁车辆36起，查处运载渣土未覆盖16起，查处拉运餐厨垃圾、建筑垃圾车辆30辆，查处弃土场扬尘污染6起，办理渣土车运输许可证42份。二是完成乌龙村委会龙洞箐建筑垃圾消纳场建设并投入运营，目前消纳建筑垃圾6万余立方；积极推进矣波村委会赵家庄大窝塘建筑垃圾消纳场规划建设。

（三）履职效果情况：

1.搭建武定县志愿服务平台，调动广大市民广泛参与爱国卫生运动和城市管理。一是8月7日与云南泛联信息技术有限公司签订《武定县微信移动端志愿服务平台开发合同》，8月14日完成一期即志愿服务平台（不包含“随手拍”和“积分商城”功能）的开发和部署使用，“工间操”管理模块于9月15日部署上线使用，二期“随手拍”和“积分商城”将于10月30日前完成测试和部署上线使用。二是筹集资金4万元建设志愿服务工作站一个。

2.“三兑”进城区，以奖为主，进一步调动广大市民城市管理的积极性。由县城管局具体组织实施，从8月3日起，正式启动“三兑”进城区活动，垃圾“兑”物，兑出整洁。鼓励市民以影响街面环境卫生的烟头、塑料袋、纸等垃圾到兑换点以垃圾量“兑”换积分，以积分兑换生活用品，引导市民参与环境综合整治，逐步改变“百人扫万人丢”的城市环境卫生陋习。

3.不文明行为惩处进城区，以惩为辅，进一步倡导广大市民爱护城市环境争做文明有礼武定人。拟定《关于对武定县城区不文明行为进行处罚的通告》和《拒绝不文明行为倡议书》，协调县融媒体中心，利用广播、武定新闻、武定热点、七彩云端等平台媒介全面宣传，从8月5日起，加大对武定县城区不文明行为、违法行为的处罚力度和曝光力度，切实加强城市管理，提高武定县市民的文明素质，培养良好的文明行为习惯，有效巩固武定县省级卫生县城创建成果，争做文明有礼武定人。

（四）社会满意度及可持续性影响

全面加强市容管理、环卫保洁、市政设施养护、园林绿化管养等各项常态化工作，逐步建立健全精细化、科学化、规范化的城市管理体系，不断提升城市管理整体水平，推进规范化执法，落实人性化服务，促进城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，队伍形象进一步提升，各项工作取得新进展。紧紧围绕县委、县人民政府建设“美丽武定”的总体部署和要求，以“打造人民满意城管”为导向，进一步提升武定人居环境卫生，使人民群众满意度达到96%。

四、存在问题及整改情况

（一）主要问题及原因分析

当前，我县城市管理各项工作按照县委、县政府的统一部署，都在扎实有效的推进当中，初见成效，并取得了一定经验。但随着城市精细化管理的深入，一些深层次的问题和矛盾相继凸显出来，阻碍着城市管理水平的跨越式提升，这些问题归结起来主要有以下几个方面：

1、体制不顺，城市精细化管理滞后。一是武定县城市管理综合行政执法局是以加挂牌子的建制设在武定县住房和城乡建设局之下，领导体制则是由县住建局副局长兼任城管局局长，县城管局人员编制、职能定位、执法范围、内设机构及解决冲突方式、协调沟通程序和责任分配方式都不规范。

2、管理不精，难点问题久治不愈。相关职能部门常态化管理粗放，多以应急、突击方式开展工作，反弹现象突出。主次干道流动商贩、市场外溢、垃圾堆放等问题反复整治、反复反弹；小区内破墙开店、私搭乱建等违章建筑拆除手续繁、攻坚难；建筑垃圾偷倒现象屡禁不止，管理覆盖面还存有空白，主次干道红线以外是属地管理的薄弱环节。

3、保障不足，城市管理矛盾突出。一是自收自支人员人头经费难以保障。县城管局现有自收自支人员4人，一直以来没有将4名自收自支人员工资福利纳入县财政预算给予保障，从非税收入返还部分列支工资及五险一金，差额较大。二是协管员工资预算偏低。三是城市管理水平的高低直接影响到一个城市的整体形象，城市基础设施“三分建、七分管”，工作的重点和难点在于管理。长期以来，在城市管理工作上不同程度地存在“重建设轻管理”的思想，虽然在城市建设方面投入了大量人力、物力、财力，但建设完成后疏于管理，规划建设与后期管护未能互为保障，相互促进。四是城市规划中的停车场、公厕、农贸市场、公园绿地、垃圾中转站、休闲健身场所等公益设施没有建设到位，造成公用设施在布局上不合理、功能上不完善。在旧城区中道路的狭窄和交通设施的滞后，导致行车难、停车难的问题日益严重；农贸市场的欠缺和设置不合理，加剧了占道经营、随意摆摊设点的违章现象，也增加了马路市场的不断涌现；公共厕所和环卫设施的配置不到位，加剧了环卫工作的难度，让县城的整洁度大打折扣；公共基础设施建设与城市规模的不断扩大互不匹配，“欠账”越来越多，加剧了城市管理的难度，成为城管执法的难点和群众反映强烈的焦点，直接影响了城市管理的质量。

4、意识淡薄，社会参与程度不高。城市精细化管理并不仅仅是政府部门的工作，更需要社会各界、广大市民群众的大力支持和参与配合，多方力量共同推进，才能实现城市品质提升的目的。但城市管理工作过程中，由于对市民的宣传教育力度还不够，市民爱城护区、爱护公共设施的意识比较淡薄，乱丢乱倒、乱停乱放、乱堆乱建现象突出。特别是当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力明显下降，公共意识往往被抛在一边。

（二）整改情况

城市精细化管理是一项长期工作，需要站在全县整体高度上通盘考虑，以现实问题为导向，着力破解各方面瓶颈制约，才能稳步提升我县城市建设管理水平，建成“宜居宜业宜游”的美丽县城。整改措施主要包括以下几方面：

强队伍，建立健全城市管理组织体系。

一是成立由县委书记、县长任组长（双组长制），分管副县长任副组长，狮山镇人民政府、各县级有关部门主要负责同志为成员的城市精细化管理工作领导小组。领导小组下设办公室，负责组织协调、督导检查、考核评比等具体工作。各部门要成立相应机构，强力推进。二是建议将半供养人员、自收自支人员经费纳入财政预算，科学确定城市管理执法人员配备比例，调整充实执法力量，提高工资待遇，适应执法工作需要。（按照不低于城镇人口（含常住人口和暂住人口）万分之五的标准，配备城市管理执法人员不少于25名。管辖区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区，可适当提高配备标准，确保一线执法工作需要）。

立标准，突破城市管理精细化瓶颈。

坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，一是上好“课”，讲好“理”，用服务的方式解决70%的问题。二是“来来来，我帮你”，用管理的方式解决20%的问题。三是处罚并不是目的，用执法的方式解决10%的问题。始终坚持“宣传引导先行、集中整治规范、行政处罚巩固”三步走方式和“首次轻微违法未造成危害后果不处罚”原则，围绕凸显的城市管理难点顽症和群众关心的热点问题，优化管理方式，强化管理措施，对个别长期屡教不改的执法相对人，列入重点管理对象和行政处罚重点督办案件，依据自由裁量权顶格处罚。积极联合公安、交警、市场监管、交运等各有关职能部门，采取联合执法的方式，坚决依法处置，从严打击，逐步形成了打击违章行为的高压态势和科学、严格、高效、公正的管理新局面，维护了法律权威，保障人民利益，优化法治环境。

重宣传，构建全民参与良好工作氛围

利用武定县电视台、七彩云端、应急广播系统、武定热点、城市公共广告宣传栏等宣传平台，大力倡导“武定是我家，城管靠大家”的理念，切实提高市民群众的整体素质，形成全民动员、人人参与、单位带头、企业跟进，支持、配合、参与城市管理的浓厚氛围。公开曝光践踏草坪、闯红灯、乱丢垃圾、乱排污水、占道经营行为及城市管理工作存在的问题，引导市民养成良好文明习惯，制止不文明行为，争做文明市民。积极号召青年志愿者、巾帼志愿者、退休干部志愿者参与县城环境卫生整治督查纠察，宣扬文明行动，制止不文明行为；广泛校园开展“小手拉大手”活动，深入开展“学习和争做美德少年”主题活动，强化争做文明市民教育；组织宣传车持续巡回播放争当文明市民、爱护环境卫生有关知识，营造人人爱护环境卫生的社会氛围。敢于正视城市精细化管理中存在的问题，积极邀请“两代表一委员”和市民群众等献计献策城市管理，找准堵与疏、管理与需求的最佳切合点，把群众满意与否作为城市管理工作的出发点和落脚点。建立政府督导、舆论监督、社会投诉的立体监督机制，聘请新闻记者、出租车司机、社区居民担任城管义务监督员，参与城市管理，引导市民正确处理好权利与义务关系。通过实行政务公开、新闻舆论曝光等方式，将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果等置于社会监督之下，不断提高市民群众对城市管理执法的理解、支持和信任。

五、绩效自评结果应用和公开情况

2021年我局共投入项目专项资金1509.58万元。全部资金为本级财政预算拨款，项目资金开展情况为：北控公司城市运维服务费投入952.44万元，城市路灯运行维护费投入70.95万元，七个爱国卫生运动专项经费125.97万元，前期垃圾分类工作经费4万元，县城公厕运维服务费30万元等，我单位严格按照相应的业务管理制度，规范各项经费的开支，资金使用规范，不存在截留、挪用、挤占等情况，较好的完成了2021年初设定的工作任务，各项项目得到有序开展，到年底完成全部项目的100%，资金下达情况100%，完成项目验收率100%。

六、主要经验和做法

1．持续巩固，着力提升城区人居环境。

①、深化城区市容市貌管理。按照“突出重点、综合治理”的原则，采取联合执法、依法取缔、疏堵结合、长效管理等方式，对市容环境卫生、户外广告、门头牌匾、马路市场、流动摊点、店外经营、夜市摊点等难点问题，不断加大整治力度。一是根据城市管理综合整治工作计划，开展正点商业街占道停车、“一廊一线一点”地摊店铺夜间经济用地腾退和武康路占道停车的联合整治。针对武定县荣合金座片区（静城路、牡丹路、元武路）路段未经建设行政主管部门审批，擅自占用街道、人行道、非机动车道、机动车道占道经营情况，发放书面整改通知书。对不予自行整改的商户按相关法律规定实施强制措施进行查处。

②、提升环卫清扫保洁水平。一是保洁力量再加强。由县城管局督促北控服务公司具体负责，增加3吨自卸车1辆，3方小勾臂车4辆，电动三轮保洁车10辆，增派保洁人员10人，覆盖全部街道，进一步提高清扫保洁和垃圾清运力度。二是巡查力量再加强。根据《关于持续推进武定县城区街道街长制管理实施方案》的要求，对领导职务有变动的进行更新完善，对新成立的单位进行路段再分配，同时从执法大队各中队协管员中调节和充实了街道网格巡查员，进一步增强发现问题、交办问题和处置问题的能力。三是文明劝导力量再加强。

③、餐厨垃圾得到有效处理。协调昆明餐厨处理公司到我县收集清运泔水40余吨，解决目前我县餐厨垃圾围城的困境；洽谈招商引资项目，建设武定县餐厨垃圾处理及种养殖综合开发利用项目，全面提高我县餐厨处理无害化水平。

④、直管公厕免费开放。武定县城区现有45座公共厕所，按公共厕所产权分为政府资金统建、单位自建、企业自建三类。我局直管公厕33座，均做到“三有三无”和“四净三无两通一明”的建设标准，专人管理，免费对外开放。

2．创新模式，着力提高城市管理效能。

不文明行为惩处进城区，以惩为辅，进一步倡导广大市民爱护城市环境争做文明有礼武定人。拟定《关于对武定县城区不文明行为进行处罚的通告》和《拒绝不文明行为倡议书》，协调县融媒体中心，利用广播、武定新闻、武定热点、七彩云端等平台媒介全面宣传，从8月5日起，加大对武定县城区不文明行为、违法行为的处罚力度和曝光力度，切实加强城市管理，提高武定县市民的文明素质，培养良好的文明行为习惯，有效巩固武定县省级卫生县城创建成果，争做文明有礼武定人。

3.积极谋划，着力补齐城市管理短板。

一是积极谋划城市基础设施“十四五”规划项目。项目主要涵盖城市公共停车场、污水处理和垃圾处理、现代物流枢纽、市政道路建设、市政公园广场及城市供排水建设项目等多个项目。二是积极推进智慧城管系统建设项目。按照智慧城市管理建设要求，依据数字化城市管理平台建设规范和国家标准，加快数字化城市管理平台建设和运用，打破城市管理信息孤岛，实现信息互补互通，结合武定城市管理工作实际，编制并送审了《武定县智慧城市管理系统建设项目可行性研究报告》。主要建设内容为武定县智慧城市管理监督指挥中心1座，搭建智慧环卫、智慧园林、智慧市政、智慧城管、智慧执法五大模块智慧城市管理系统，项目投资概算约8368万元。主要包括协同共治精细化管理、市容市貌精细化管理、交通秩序精细化管理、城市应急能力精细化管理、农贸市场、临时疏导点精细化管理、市政公共设施精细化管理、广告标识精细化管理、建设工地精细化管理、园林绿地精细化管理、城市亮化精细化管理、河道沟渠环境卫生精细化管理、居住小区环境精细化管理、违法建设治理精细化管理、环境保护精细化管理、烧烤夜市精细化管理等15方面具体工作，各项工作分别明确了牵头领导、牵头单位、责任单位和完成时限。

七、其他需说明的情况

我单位无其他需要说明的情况

武定县城市管理综合行政执法局北控公司城市运维专项资金支出绩效评价报告

（2021年度）

一、基本情况

（一）项目概况。

1.签订合作协议及服务范围。2017年3 月30日,县人民政府与北控（楚雄）环境管理有限公司签订框架性合作协议，2017年11月1日,北控（楚雄）环境管理有限公司入驻武定，开展武定县城市运维服务。2018年9月4日，双方签订了《亚行贷款云南楚雄州城市基础设施建设PPP项目武定县PPP子项目城市运维协议》，协议明确服务范围：城区机动车道、非机动车道、人行道、小街小巷、清扫保洁；城区生活垃圾收集并清运；城区垃圾中转站、果皮箱、垃圾桶等设施的日常保洁、维护、管理；城区绿化二级管护；城区河道保洁范围：菜园河（从大新桥至禄劝交界处），乌龙河（从廉租房小区源头至菜园河交汇处）等水面保洁。

2.协议明确的服务指标。清扫保洁面积89.8756万平方米。服务范围内85吨/日生活垃圾收运工作。养护管理的绿化面积4.0587万平方米，行道树4569株。河道保洁范围14.4万方米。

3.协议期限、价款及支付方式。

（1.）服务期限为12年（2017年11月1日至2029年10月31日止）。

（2.）协议价款及支付方式：服务费按照协议约定的服务范围、服务任务量和服务单价计算，首年度服务费为952.43万元/年（包括但不局限于税金、管理费、利润、社保费、规费等），服务期内每年定期对年度服务费进行一次调整，首次调整期为2019年1月1日至12月31日，服务费根据住建局每月对北控公司服务质量考核扣分结果，每月结算支付一次。

4.协议明确的车辆及设备配置。协议签署后，北控公司根据考核标准，按实际服务需求购置车辆设备，鉴于环卫站部分环卫车辆仍具有适用性，运维协议签署前（2017年11月1日至2018年9月4日）环卫站原有的设备（6辆垃圾清运车、借用狮山镇政府3辆垃圾清运车及24个垃圾厢体）免费交由北控公司使用，运维协议签署后，北控公司对亚行项目新购车辆、设备中适用于北控城市运维服务的车辆、设备（压缩垃圾车3辆、勾臂车4辆、洒水车1辆、垃圾厢体16个于2018年4月13日已移交给北控公司使用）按原价收购，收购费用共计327.0096万元。

项目绩效目标。

总体目标:

全面达标完成清扫保洁、垃圾收运、水面保洁、绿化管养、环卫专用车辆和设施设备的配置与更新管理、小广告清理工作。

阶段性目标：

（1）清扫保洁。清扫保洁包含人工清扫保洁、机械化清扫、道路冲洗/洒水、果皮箱管理等内容。其中机械化清扫长度103.1km，每天一班往返作业；道路冲洗62.2km, 洒水长度79.3km，每天一班往返作业；果皮箱管理300个。

（2）垃圾收集与清运工作量。将全武定县城区内的生活垃圾收集并运输至二级转运站或直接运至垃圾终端处理厂（场），垃圾清运量约为85吨/天。

（3）水面保洁。水面保洁含城区内河道保洁，共计面积14.4万平方米。

（4）绿化管养。全武定县城区绿地面积40587.1平米。

（5）环卫专用车辆和设施设备的配置与更新管理。环卫专用车辆和设施设备的配置与更新管理4万平方米。

(6)违规小广告清理。全武定县城规划区不在指定区域内粘贴的小广告清理、清除。

注：本服务内容范围和报价不含特殊情况下的环卫保障，突发应急事件或大型检查、重大活动保障等环卫应急保障。

项目组织管理情况

1、职能分工：

项目运营方北控（楚雄）城市管理有限公司负责城区机动车道、非机动车道、人行道、小街小巷等道路清扫保洁；城区生活垃圾收集并清运；城区垃圾房、果皮箱、垃圾桶等设施的日常保洁、管理；城区绿化二级养护；城区河道保洁范围:菜园河（从大新桥至人民桥），乌龙河（从廉租房小区源头至菜园河交汇处）等水面、河堤保洁。我局负责对运维情况进行全面管理。

2、管理流程：

我单位派出专人进行日常及月考核，对存在的问题及时交办运维公司，公司必须第一时间抓好整改。对整改不及时、不到位、不彻底的按相关考核管理规定扣除服务费。

3、制度建设：

（1）日常巡查：由实施部门对考核对象每天不间断进行专项性巡回检查和自查考核检查。在巡查中发现的问题，由实施部门向服务单位下发《考核督察整改联系单》，责任部门应限期完成整改，超过规定期限仍未整改的扣2分；同一问题二次抄告的扣4分，三次抄告的扣8分。

（2）月度检查：由住建局组织，每月例检不少于四次，明查与暗查相结合，明查前一天通知，暗查则随机抽查，检查中发现问题即时通知服务公司限期整改，对存在的问题逾期不改或整改不力的，按考核评分标准加倍扣分。必须对每次检查做好记录，建立台账，形成详细的档案。

（3）考核中，发现的问题以《考核督察整改联系单》为准，收到整改单后，在规定时间内及时整改。

考核实行月报制，每月免责分为10分，当月考核扣罚分数少于或等于免责分数时不进行扣罚，全额支付当月服务费。超过免责分的，每10分为一档：当月扣分20分（含）以内的，每分扣罚1000元，当月扣款公式为（每月考核扣罚分数-免责分数）×1000元/分；当月扣分30分（含）以内的，每分扣罚2000元，当月扣款公式为（每月考核扣罚分数-免责分数）×2000元/分；当月扣分40分（含）以内的，每分扣罚3000元，当月扣款公式为（每月考核扣罚分数-免责分数）×3000元/分；当月扣分50分（含）以内的，每分扣罚4000元，当月扣款公式为（每月考核扣罚分数-免责分数）×4000元/分；每月扣分在50分以上的直接亮红牌。一年内累计三次及以上亮红牌，启动退出机制。每月结算截止至30日，由考核部门统一汇总计算出上月考核得分及扣罚金额。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的：

为加强环境卫生标准化、精细化管理，创造整洁、优美、文明的城乡环境，推进武定城乡环境卫生建设；绩效评价对象：北控（楚雄）环境卫生管理有限公司；绩效评价的范围：城区机动车道、非机动车道、人行道、小街小巷、清扫保洁；城区生活垃圾收集并清运；城区垃圾中转站、果皮箱、垃圾桶等设施的日常保洁、维护、管理；城区绿化二级管护；城区河道保洁范围：菜园河（从大新桥至禄劝交界处），乌龙河（从廉租房小区源头至菜园河交汇处）等水面保洁。

（二）绩效评价原则、依据、评价指标体系

1.道路保洁质量要求

1.1.1一、二级道路清扫保洁质量达到“七无”（即：无堆积物、无灰尘、无污染积水、无果皮纸屑塑膜、无烟头、无碎砖瓦砾、无痰迹）；“七净”（6即下水口净、树池净、绿化带内及周边净、路沿石净、人行道净、车行道净、边沟净）；三级、四级道路清扫保洁质量达到“五无”（即无堆积物、无污泥积水、积尘、无果皮纸屑塑模、无砖头瓦块、无积存垃圾）；“五净”（即下水口净、树池净、绿化带内及周边净、人行道净、车行道净）。

1.1.2路面废弃物分布控制指标应符合表2规定，保洁时间内一、二级保洁道路废弃物停留时间不超过15分钟，四级保洁道路废弃物停留时间不超过30分钟。注:路面本色呈现率表示路面见本色的程度,以百分比表示。

1.1.3洒水车冲洗道路应达到路见本色，无积沙、淤泥，无污迹的要求。

1.2清扫、保洁、洒水冲洗时间及频次

1.2.1道路普扫服务时间符合下列要求：

（a） a）城市道路和主要公共场所普扫服务每日不少于1次。

( b）普扫完成时间：夏秋季（4月1日-11月15日）在上午7：00之前完成，春冬季（11月16日-次年3月31日）在上午7：30之前完成，下午5：00--7：00完成。

1.2.2道路清扫保洁应符合下列要求：

(a）道路清扫保洁时间每日不少于16小时，繁华地段、商业区适当增加保洁时间；

1.2.3洒水（冲刷）应符合下列要求：

1.2.4机械作业频次应符合下列要求：

( a）主次道路每日冲刷次数不少于1次。

(b）主次道路每日清扫次数不少于1次，人行道每周清扫次数不少于1次。

( c）重大节日及检查时，清洗街道、人行道。

1.3道路清扫保洁作业规范

1.3.1机械清扫服务规范

( a）清扫服务前应检查车辆性能，加足水，并根据路面状况调整好机扫车侧刷和吸口。

( b）机械清扫车速为5km/h-8km/h，机械保洁车速8km/h-15km/h；

( c）清扫服务时应避免“干扫”，做到清扫不扬尘，不漏土。禁止侧刷、吸口不落地空跑。

( d）清扫时注意观察路面清扫质量和路面障碍情况，对机扫车不能清除的大件垃圾或硬物，应及时下车清除，确保清扫质量和设备不受损坏。

1.3.2人工清扫作业规范

( a）普扫时，应按人行道路面、树圈及周边、车行道路面、窨井口的顺序进行全面清扫。

( b）归拢的垃圾靠边打堆，及时清运，不漏收。清扫道路时不得将垃圾扫入窨井、喇叭口、绿地，并疏通窨井口。

( c）清扫道路时须小心执扫，不得漏扫、甩扫，控制扬尘，避免妨碍行人。

( d）保洁时，巡回走动，用小扫把、钳子等工具及时

清除路面的垃圾。

(e）发现路面被严重污染时，应马上向管理部门汇报,并立即组织清理。

1.3.3机械和人工配合清扫服务规范应符合4.4.1和4.4.2的要求。

1.3.4洒水（冲刷）服务规范

(a）路面服务时，洒水车车速：25km/h～30km/h；高压冲洗车车速：5km/h～10km/h。

( b）洒水时不得漏洒（漏冲），注意调整高度和水压，作业结束后，应做到路面、侧石、交通隔离带以及道路相关公共设施周围无泥沙和积水。

( c）清洗服务时水压调整适当，洒水车、机扫车、人工洗刷相互配合，以消除路面的积泥、沙石、污迹。清洗污染严重的路面时，须反复冲洗，直至路面见本色。

( d）清洗人行道时，洒水车须调整好水流幅宽，并配以人工洗刷路面，清洗被油污污染的路面时，可适当添加洗洁精等清洁液，反复冲洗，直至路面见本色。

(e）洒水车不得倒车洒水。

1.4道路保洁设施设备的配置和维护

1.4.1人流量较大的道路、对城市形象有较大影响地段内的果皮箱应美观、整洁与周围环境协调。

1.4.2果皮箱应密闭，放置垃圾袋，实行垃圾袋装收集。箱周围地面无抛撒、存留垃圾。

1.4.3一级道路果皮箱完好率应达100%，二级三级保洁道路应不低于98%。

1.4.4一、二级保洁道路每天清理两次以上，每天清洗一次；三、四级保洁道路每天清理一次以上，每两天清洗一次。

1.4.5交通护栏无积尘、无明显污迹；一级道路中重点道路保洁道路交通护栏每周清洗一次，其他道路交通护栏应每月清洗一次。

2.垃圾收集

2.1生活垃圾应日产日清，无积压。

2.2垃圾收集容器位置适宜，摆放整齐，方便居民投放。收集服务完成后，应及时清理场地，并将垃圾桶复位，盖上桶盖，不得有地面零散垃圾，收集点及周围2-3m内应整洁，无散落、存留垃圾和污水。

2.3垃圾收集采取密闭方式，垃圾收集容器应无残缺、破损，封闭性好，外体干净。

2.4收集搬运过程应无遗漏、无撒漏、无渗滤液滴漏。垃圾收集车向垃圾转运站运送垃圾的过程应覆盖密闭，实行“垃圾不落地”服务，避免造成二次污染。

3.绿化管养

为加强环境卫生标准化、精细化管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，推进武定城市环境建设。根据实际情况,绿化管养依据国家二级标准执行。

3.1绿化比较充分，植物配置基本合理，基本达到黄土不露天。

3.2园林植物达到：

(1)生长势：正常。生长达到该树种该规格的平均生长量。

(2)叶子正常：①叶色、大小、薄厚正常；②较严重黄叶、焦叶、卷叶、带虫尿虫网灰尘的株数在2％以下；③被啃咬的叶片最严重的每株在10％以下。

(3)枝、干正常：①无明显枯枝、死枝；④树冠基本完整：主侧枝分布均称，树冠通风透光。

(4)措施：按二级技术措施要求认真进行养护。

3.3行道树和绿地内无死树，树木修剪基本合理，树形美观，能较好地解决树木与电线、建筑物、交通等之间的矛盾。

3.4绿化生产垃圾要做到日产日清，绿地内无明显的废弃物，能坚持在重大节日前进行突击清理。

3.5无较重的人为损坏。对轻微或偶尔发生难以控制的人为损坏，能及时发现和处理、绿地、草坪内无堆物堆料、搭棚或侵占等；行道树树干无明显地钉栓刻画现象，树下距树2米以内无影响树木养护管理的堆物堆料、搭棚、圈栏等。

00001.

绩效评价工作过程：

00002.

城管局派出专人对运维服务区进行不定期日常巡查考核，每月不少于1次月考核，存在问题全部列入月考核扣分扣款。

00003.

三、综合评价情况及评价结论

00004.

（一）绩效评价综合结论。

00005.

1.清扫保洁质量有待提高。主要表现为:清扫保洁质量不达标（环城路、罗婺路、狮山大道、武康路）；二是部分地段保洁不达标（明惠路）；

00006.

2.绿化管护滞后。绿化管护没有按合同标准全面系统管理。绿化管护中距二级养护标准仍有差距，绿化带内垃圾清理不及时问题（狮山大道绿化树池内垃圾清理不及时，元武路绿化带内垃圾、绿化树池内有大量烟头杂物）。

00007.

（二）绩效目标实现情况等。

00008.

与2018年前相比有很大提高，但离国家卫生县城标准仍有差距。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况分析

合同签订时间过长（12年）

（二）项目过程情况分析

运维公司管理有差距，监督部门管理还不够严格。

（三）项目产出情况分析

与2017年前相比有很大提高，但离国家卫生县城标准仍有差距。

（四）项目效益情况分析

通过整体不断提升，我县卫生明显改善，为推动县域经济发展、树武定形象作出贡献。

五、主要经验及做法

一是强化运维企业管理，二是完成城市设施短板、三是加大“武定是我家、人人爱护她”宣传教育。

存在的问题及原因分析

项目运营中仍存在：质量不高，标准不严问题。分析原因：一是因资金紧缺导致的环卫设施老旧滞后；二是企业在运营中更多强调利润，投入上不够导致人员少无法高质量完成运维任务；三是监督管理中力度有待加强。

有关建议

加大环卫设施专项投入，强化县城基础设施建设；全民总动员“讲文明、树新风、共参与”。

八、其他需要说明的问题

我单位无其他需要说明的情况。

附件4

武定县城市管理综合行政执法局城区路灯管理专项资金支出绩效评价报告

（2021年度）

一、基本情况

（一）项目概况。

2021年底，整个县城区共有供电控制柜38台，路灯杆2944根、灯头4915个、日用电4065度、日供电4065千瓦/时，路灯维修实行社会化管理、通过竞争性谈判，武定品智工程有限公司承担路灯的日常巡查和维修工作。县财政投入路灯电费及维修费100万元，其中电费支出52.30万元、路灯维修费支出18.60万元、办理人大代表、政协委员提议案路灯安装支出39.70万元，按时办结人大代表、政协委员提案，体现发展成果与人民共享的社会效益目标。

（二）项目绩效目标。

路灯管理维修总体目标是节日期间重点维护，加强日常巡查，发现问题立行立改，使路灯亮化率、亮化成果与县城美化有机结合，为居民夜间出行提供安全保障以及创建国家级卫生县城提供坚强的物质基础。

（三）项目组织管理情况。

根据中共武定县委2019(54)号文件精神，城市综合管理股对整个城市路灯基础设施进行管理，对路灯维修企业进行工作督查、工作绩效考评，制定武定县路灯管理制度，建立路灯维修台账、路灯巡查记录表，实行月考、季度考和年终考相结合，努力构建路灯照明运营监督平台，做到群众监督、社会监督、新闻媒体和网络监督相结合，征对部门职责、对标对表，努力构建群众满意，领导好评的城市路灯管理工作格局。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

通过路灯管理维修考评，使路灯照明运行正常，整个城市路灯亮化逐步向城市美化转变，城市主干道亮灯率达到98%以上，城乡接合部亮灯率达到95%以上，实现国家级卫生县城创建考核目标。

（二）绩效评价原则。

县城管局对武定品智工程有限公司评价实行以下原则：1、武定品智工程有限公司向县城市管理综合行政执法局每年缴纳路灯维修保证金3万元，若不按时维修或者维修质量不合格，由此保证金中扣除用于路灯维护，达到正常运行为止；2、发现下列情形时扣除维修企业保证金。(1)同一个路段发现路灯两次以上不亮，在24小时内没有按时恢复正常的，扣除路灯维修企业2000元保证金；(2)在同一路段，接到群众举报灯不亮两次以上，扣除路灯维修企业2000元保证金；(3)在路灯维修中，路灯维修企业，不能按时完成维修任务的，扣除维修保证金1000元；(4)路灯维修保证金扣完后，由路灯维修承包金中继续扣除，达到考评目标终止。

三、综合评价情况及评价结论。

2021年路灯维修绩效综合评价为合格。

四、主要经验及做法

一是强化城市路灯运维管理，二是完善城市路灯设施维修维护、三是加大“武定是我家、人人爱护她”宣传教育。

五、存在的问题和困难。

路灯建设和管理滞后，目前整个县城没有统一的路灯建设规划、路灯管理没有建设智能控制系统、路灯管理投资不到位，还有20.8%的破旧高压钠灯，照明效果不佳，属于高耗电、低亮度产品，急需更换。

六、有关建议

加大路灯维修维护设施专项管理，强化县城基础设施建设；全民总动员“讲文明、树新风、共参与”。

武定县城市管理综合行政执法局“七个爱国卫生运动”专项资金支出绩效评价报告

一、项目基本情况

根据《武定县人民政府关于启动爱国卫生运动7个专项行动的通知》（武府明电[2020]26号）精神，县城市管理综合行政执法局负责“清垃圾”、“扫厕所”、“勤洗手”三大专项行动。

清垃圾：全面消除城乡道路路面、背街小巷、广场公园、河道湖面、城乡接合部等重点区域裸露垃圾；全面清除公路用地范围内生活垃圾和建筑垃圾。

扫厕所：公共厕所管理达标，做到“三有三无”、“四净三无两通一明”。

勤洗手：在公共场所配置洗手设施，减少传染病经手传播。

二、资金使用情况

1、资金来源：2021年本级财政预算资金83.55万元。

2、资金使用方向：开展相关工作支出。

3、资金管理办法：专项资金实行财政报账制，资金的使用本着专款专用，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容；严格专项资金报账审核审批制度和政府采购制度，真正做到专项资金专项使用。

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三、项目绩效情况

1、清垃圾：由我局督促北控保洁公司将清扫保洁范围扩大到城郊结合部、背街小巷卫生死角，新建住宅小区公共场所等区域和增加3吨自卸车1辆，3方小勾臂车4辆，电动三轮保洁车10辆，增派保洁人员10人。2021年，共清运垃圾342吨 ，洒水车出车15车次用水196吨，养护车出车12车次用水15吨，人员749人次，沟臂车清运垃圾387箱。完成明惠路修剪植物垃圾，清理垃圾死角2处（武康路、政府旁售楼处）。出动20人次 ，清理城区5处淤泥堆积点，清运垃圾36桶。出动人员4人、车辆一辆，清理狮山大道派出所旁陈年垃圾4吨；治理渣土车超高运输、泼洒、乱倒建筑垃圾10起，查处渣土车10起，乱泼乱倒4起，办理渣土车运输许可证42份；查处城区临街餐饮行业乱泼乱倒污水行为，其中口头警告86家，规范安装临街商铺水龙头12起，发放整改通知书58份，强制拆除临街水龙头20家；协调餐厨处理公司到我县收集清运泔水40余吨，解决目前我县餐厨垃圾围城的困境，洽谈招商引资项目，建设武定县餐厨垃圾处理建设项目，全面提高我县餐厨垃圾处理无害化水平。

2、扫厕所：改造提升老旧厕所（和顺园旁）1座，新纳入管理公厕（环卫站公厕）1座。开展直管公厕卫生督查7次，非直管公厕巡查3次，督促非直管公厕取消收费3处，处理非直管公厕收费信访案件1件。补充公厕“三有”耗材7次，修复被恶意损坏的“三有”设施8处，采购掩藏式监控探头2套，拟对偷盗公厕财物和损坏公厕设施的行为进行曝光。

3、勤洗手：召开我县住建系统洗手设施全配套行动工作部署会，要求按照“简洁、大方、节约、实用”原则，在全县房地产开发企业、物业服务企业、建筑企业、施工工地、住建局办公区等场所率先建设洗手设施，我县11家房地产企业、8家物业服务企业、12家县属建筑企业、18家施工工地业主及局领导班子成员共54人参加了会议，明确要求各责任单位在8月10日前全面建成并投入使用。

四、项目产出及效益情况

通过持续深入的开展创卫活动，市容市貌、公共秩序得到显著改观，基础设施不断完善，市民素质明显提高，市民满意度不断提升。

四、存在问题

1、工作统筹推进的认识上有偏差；

2、城市卫生区域还存在一部分死角。

五、有关建议

完善各项制度，加强监督管理部门监管力度。

武定县城市管理综合行政执法局垃圾处理费专项资金支出绩效评价报告

（2021年度）

一、基本情况

（一）项目概况

武定县城生活垃圾处理厂项目于2006年开始筹建，2008年11月报经省发改委批准立项建设。垃圾填埋场址位于狮山镇羊旧村委会岩脚箐，距县城23公里，占地7.5251公顷。采用卫生填埋工艺处理垃圾，服务于县城中心区和九厂组团。生活垃圾转运站的近期规模按照现状的生活垃圾产生量确定为50t/d,远期规模按照远期的生活垃圾产生量确定为100t/d。生活垃圾卫生填埋的规模设计库容64.8万立方米、使用年限16年，处理规模按照生活垃圾在规划使用期内的平均产生规模确定为80t/d。项目可研总投资2928万元。初设总投资3027.18万元，增加144.18万元,增加比例为4.9%。资金筹措方式为：申请国债资金70%，申请银行中长期贷款20%，其余10%为地方财政和企业自筹。

项目采取BOT建设模式，2009年6月23日，县人民政府与云南润阳节能科技有限责任公司签订垃圾处理厂项目合作协议，原计划2011年9月30日投入运营。期间，上述公司在完成垃圾填埋库区土建工程及管理房施工等工程后，由于公司融资困难、资金到位率低, 加之公司负责人因涉嫌违法被追究刑事责任，导致项目处于停工状态。为确保项目顺利推进，武定县人民政府于 2011年10月8日与云南润阳公司签订《解除合同协议书》，解除了项目合作协议，县住建局正式接管该项目。项目合同解除后，经双方同意，聘请中介机构进行评估结算，已实施工程评估决算总价1415.6万元。为加快项目续建相关工作，县人民政府对县城垃圾处理厂项目重新组织开展招商引资续建。

2012年5月16日县人民政府与云南深隆环保有限公司达成BOT项目合作协议。协议约定深隆公司续建垃圾处理厂项目（含前期未建成的垃圾填埋场库区、渗沥液处理、垃圾中转站、管理区等工程，日处理垃圾能力达60吨）。剩余工程造价为1513万元。截至目前，已支付垃圾处理厂建设费用3452.1869万元，无工程欠款。按合作协议内容，在项目建成验收后，由该公司持有垃圾厂特许经营管理权20年，公司负责中转站转运和垃圾卫生填埋处理工作。政府每年支付企业垃圾处理180万元。自2013年建成运营至今运行正常，无违规操作造成的环境污染事件。

项目绩效目标：

按垃圾处理规范要求完成垃圾处理任务。

总体目标：

按施工设计完成好垃圾处理场项目建设任务，按垃圾处理规范要求完成武定县城区垃圾处理，2021年共清运垃圾395吨。

阶段性目标：

按垃圾处理规范要求完成武定县城区垃圾处理，无环境污染事件。

项目组织管理情况

项目建设期间，我局严格要求监理单位抓包括项目相关方职责分工、管理流程、组织实施、制度建设情况等。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

绩效评价的目的：为加强环境卫生标准化、精细化管理，创造整洁、优美、文明的城乡环境，推进武定城乡环境卫生建设，使武定县城区人民生活环境有效提高，垃圾日扫日清，为达到美丽县城营造优美环境。绩效评价的对象：武定县城生活垃圾处理厂，绩效评价的范围：城区所有垃圾处理房，城郊结合部、背街小巷卫生死角，新建住宅小区公共场所等区域。

（二）绩效评价原则、依据、评价指标体系评价方法、评价标准、评价抽样等。

通过持续深入的开展垃圾清理创卫活动，市容市貌、公共秩序得到显著改观，基础设施不断完善，市民素质明显提高，市民满意度不断提升。

（三）绩效评价工作过程。

由我局督促武定县垃圾处理厂将清理垃圾范围扩大到城郊结合部、背街小巷卫生死角，新建住宅小区公共场所等区域，沟臂车清运垃圾387箱。完成明惠路修剪植物垃圾，清理垃圾死角2处（武康路、政府旁售楼处）。出动20人次 ，清理城区5处淤泥堆积点，清运垃圾36桶。出动人员4人、车辆一辆，清理狮山大道派出所旁陈年垃圾4吨。

三、综合评价情况及评价结论

（一）绩效评价综合结论。

生活垃圾转运站的近期规模按照现状的生活垃圾产生量确定为50t/d,远期规模按照远期的生活垃圾产生量确定为100t/d。生活垃圾卫生填埋的规模设计库容64.8万立方米、使用年限16年，处理规模按照生活垃圾在规划使用期内的平均产生规模确定为80t/d。项目可研总投资2928万元。初设总投资3027.18万元，增加144.18万元,增加比例为4.9%。资金筹措方式为：申请国债资金70%，申请银行中长期贷款20%，其余10%为地方财政和企业自筹。

（二）绩效目标实现情况等。

2012年5月16日县人民政府与云南深隆环保有限公司达成BOT项目合作协议。协议约定深隆公司续建垃圾处理厂项目（含前期未建成的垃圾填埋场库区、渗沥液处理、垃圾中转站、管理区等工程，日处理垃圾能力达60吨）。剩余工程造价为1513万元。截至目前，已支付垃圾处理厂建设费用3452.1869万元，无工程欠款。按合作协议内容，在项目建成验收后，由该公司持有垃圾厂特许经营管理权20年，公司负责中转站转运和垃圾卫生填埋处理工作。政府每年支付企业垃圾处理180万元。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况分析。

生活垃圾卫生填埋的规模设计库容64.8万立方米、使用年限16年。

（二）项目过程情况分析。

2012年5月16日县人民政府与云南深隆环保有限公司达成BOT项目合作协议。由该公司持有垃圾厂特许经营管理权20年，公司负责中转站转运和垃圾卫生填埋处理工作。政府每年支付企业垃圾处理180万元。

（三）项目产出情况分析。

生活垃圾转运站的近期规模按照现状的生活垃圾产生

量确定为50t/d,远期规模按照远期的生活垃圾产生量确定为100t/d。生活垃圾卫生填埋的规模设计库容64.8万立方米、使用年限16年，处理规模按照生活垃圾在规划使用期内的平均产生规模确定为80t/d。

（四）项目效益情况分析。

通过整体不断提升，我县卫生明显改善，为推动县域经济发展、树武定形象作出贡献。

五、主要经验及做法

一是强化运维企业管理，二是完成城市设施短板、三是加大“武定是我家、人人爱护她”宣传教育。

六、存在的问题及原因分析

项目运营中仍存在：质量不高，标准不严问题。分析原因：一是因资金紧缺导致的环卫设施老旧滞后；二是企业在运营中更多强调利润，投入上不够导致人员少无法高质量完成运维任务；三是监督管理中力度有待加强。

七、有关建议

加大环卫设施专项投入，强化县城基础设施建设；全民总动员“讲文明、树新风、共参与”。

八、其他需要说明的问题

我局无其他需要说明的情况。

武定县城市管理综合行政执法局“市政直管公厕运维费”专项资金支出绩效评价2021年报告

一、项目基本情况

根据《武定县人民政府关于启动爱国卫生运动7个专项行动的通知》（武府明电[2020]26号）精神，《武定县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（武政发[2020]4号）和《云南省项目支出绩效评价管理办法》等文件规定，县城市管理综合行政执法局对2021年年初预算县城公厕运维服务费专项资金项目开展绩效评价，现对县城公厕运维服务费专项资金开展“清垃圾”、“扫厕所”、“勤洗手”三大专项行动。

武定县城区共有城市公厕45座，按产权分别由各单位、企业、物业小区、城管局分别管理，其中城管局直管市政公厕2020年底27座，2021年至今33座（内设洗手台），独立式公共洗手台32个一并纳入公厕管理范畴。

二、资金使用情况

1、资金来源：2021年年初本级财政预算资金30万元。

2、资金使用方向：开展公厕运维服务相关工作支出，主要包括：公厕管理人员工资、水电费、日常维修维护费、日常公共用品费等。

3、资金管理办法：专项资金实行财政报账制，资金的使用本着专款专用，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容；严格专项资金报账审核审批制度和政府采购制度，真正做到专项资金专项使用。

三、项目绩效情况

上述资金到位后，我局加大了市政直管公厕及洗手台的运维管护工作：一是聘用公厕保洁员，按1人1厕管理保洁，保证33座公厕卫生全天候干净整洁；二是通过招投标集中采购全天候配备补给手纸、香薰、洗手液等三有物资；三是加强日常维护确保公厕设施完好。公厕管理运维达到了七个爱国卫生“扫厕所”专项行动规定的“三无三有”标准，顺利通过了国家卫生县城创建评比。

四、项目产出及效益情况

通过持续深入的开展“扫厕所”、“清垃圾”专项行动，创卫成功后的巩固提升，极大的方便了广大人民群众，提升了我县的市容市貌，使我县卫生及居住环境得到了很大程度的提升，得到了广大人民群众的一致好评。

四、存在问题

1、市政直管公厕管理经费有限，早期建设的部分公厕设施有待进一步更新；

2、少部分市民破坏公厕设施、偷纸和洗手液的事情偶有发生。

3、因资金有限，用工中只能聘用到老、弱、残保洁员，用工存在风险。

五、有关建议

1、完善各项制度，加强监督管理部门监管力度。

2、结合公厕管理工作实际合理增加公厕运维经费，以确保公厕规范运维有保障。

3、积极探索“以商养厕”、“市场化运作”公厕管理新模式。