武定县市场监督管理局关于对武定县政协十届五次会议第10050091号提案的答复

尊敬的钱致宇委员：

您好！感谢您对我县预付式消费领域监管工作的关心和支持。

您在县政协十届五次会议上提出的关于“关于健全预付式消费监管机制，保障消费者权益”的提案,已经交由我单位办理。我局高度重视，安排专人部署落实，结合工作实际，现将办理情况函复如下：

一、关于“健全部门协同与联动监管机制”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

为进一步加强与商务、文体、教育、公安、金融等部门的沟通协作，建立健全常态化的联合执法机制和信息共享机制，形成监管合力。

（一）强化协作力度，压实主体责任。2025年9月9日，武定县人民政府召开专题会议，组织我县相关职能部门，传达和学习《楚雄州人民政府办公室关于开展预付式消费中侵害群众利益专项整治工作的通知》，要求相关职能部门严格按照通知展开预付式消费中侵害群众利益专项整治工作，查处一批违章违法案件，把维护群众利益作为最高目标要求，并定期召开联席会议，定期汇报和反馈工作开展情况，加大工作督查力度，确保此项工作顺利完成既定的工作目标。

（二）聚焦重点领域，精准定位方向。我局紧扣群众反映强烈的医疗美容、体育健身、校外培训、住宿餐饮、洗浴美发等重点领域，以格式合同、格式条款为突破口，重点排查“充卡容易退卡难”、虚标价格诱骗消费、利用“霸王条款”排除消费者权利、变相强制消费等突出乱象，摸清美容、健身、教培等市场主体的相关数据，明确整治目标，确保行动有的放矢。县委宣传部、县发展改革局等部门整治情况如下：县教体局：采取“日常巡查+突击检查+回头看”模式，重点核查收费周期（严控超3个月收费）、合同履行、资金存管等情况，截至10月，我局累计开展联合检查3次，3家教育类校外培训机构都预付了10万的风险保障金，未发生重大“卷款跑路”事件。经信局：整治期间，共排查经营主体92家，最大程度提高了商家的意识，市场秩序得到明显改善。县民政局：共开展排查养老服务机构63家，其中：公办养老服务机构（养老院）8家，提供24小时照护服务民办养老服务机构1家（大同养老服务中心），已在民政部门备案。其它涉养老服务市场主体53家，26家为正常运营，19家已停业，8家已注销。正常运营的26家市场主体中，15家正常开展养老服务业务，12家开展其他业务工作，未开展养老服务。提供助浴、助洁、照护等居家上门服务项目的13家，已在民政部门备案3家，未在民政部门备案10家。老年幸福食堂50家，已在民政部门备案1家。县文旅局：通过“企业自查+部门核查+群众举报”三维排查，对辖区内10家旅行社及旅行社门店、13家文化艺术类培训机构及35家重点文旅经营单位开展全覆盖检查，建立包含经营资质、预付费规模、存管情况的主体台账，排查出一般隐患0条、重大隐患0条。县委宣传部：安排人员对宣传文化领域1家电影院4家书店等经营者的经营状态、内控风险和风险状况进行了现场检查，其中武定嘉谊影业有限公司有预付式消费经营活动，截至目前会员充值人数575人次、金额119900元；武定新华书店有预付式消费经营活动，截至目前，办理惠师卡80张、会员卡383张，金额36000元，以上两家的预付式消费经营活动均不存在违法行为。县市场监管局：一是主体资格摸底。前期我局通过全面、细致的摸排，甄别出全县范围内在医疗美容、体育健身、校外培训、住宿餐饮、洗浴美发等重点领域开展预付式消费的市场主体数量，并及时有效地提供给相关职能部门开展预付式消费中侵害消费者利益专项整治工作；二是加强和工信商务、发改、教育、文旅、金融等相关职能部门加强沟通协调，采取部门联动、联合执法；三是排查重点领域预付式消费服务履约情况和预付式消费投诉举报高发行业处置工作。截至目前，我局在全国12315平台、楚雄州12345政务服务便民热线、云南省信访信息智能辅助系统等平台均未收到过预付式消费领域投诉举报件。

（三）强化部门联动，深化协同配合。我局与商务、体育、教育等行业主管部门积极加强信息共享，共同推进消费者权益保护工作。对涉多部门“预付卡”消费投诉举报工单、边界模糊投诉问题，部门间积极协作、相互配合、共同调解，及时了解情况，提高投诉举报处置效能。

二、关于“推行标准化合同与强化合同监管”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

（一）宣教先行，筑牢风险防范意识。我局执法人员主动向前，积极向辖区内商户、消费者开展宣传教育，在强化执法的同时，创新宣传方式，通过张贴警示海报、发放宣传手册、开展消费讲堂等形式，精心开展宣传普及工作，巧妙借助举办讲座、发放宣传资料、线上发布案例解读及格式合同范本等多元形式，全面面向企业与消费者大力宣传合同法律法规知识，通过一个个生动鲜活的案例解读，引导各方进一步重视合同规范，持续加深对合同规范的认知程度，使依法依规签订、履行合同真正成为大家共同遵循的准则，从思想根源上提升市场主体的法治意识，进一步助力合同监管工作的长效开展。

（二）整治有力，规范合同签约行为。自2024年以来，我局加大对合同格式条款专项整治工作，按照《武定县市场监督管理局民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》，将利用不公平格式条款侵害消费者权益的违法行为作为我县民生领域案件查办“铁拳”行动的一个重点查处方向，严厉打击侵害消费者权益突出违法行为，切实维护消费者合法权益。推动各行业主管部门定期牵头组织专项整治行动，严厉打击强制消费、虚假宣传、合同违法等行为，避免恶意敛财、携款跑路等违法事件的发生，及时处理消费者投诉举报，防止引发群诉事件，维护社会稳定。

（三）示范引领，推广合同规范文本。我局执法人员大力推广使用省级及以上部门发布的合同示范文本，对提供预付式消费服务的经营主体开展业务培训，引导经营单位推行格式合同，设置预付金额上限，明确退费规则（如未消费金额按比例退还）、转让条件、争议解决方式等，禁止出现“霸王条款”。同时我局执法人员通过实地走访辖区经营主体，对合同文本、店堂告示等进行细致审查，重点核查预付款退还、服务期限、违约责任等与消费者权益密切相关的条款。

三、关于“建立健全备案与资金存管制度”的建议

目前，根据《单用途商业预付卡管理办法（试行）》等有关法律法规规定，商务主管部门负责备案管理、发行与服务和资金管理；人民银行根据职责指导金融机构开展预收资金存管业务；根据《楚雄州人民政府办公室关于开展预式付消费中侵害群众利益专项整治工作的通知》明确我局工作职责为：市场监管部门负责将重点领域执照注册信息及时推送至相关行业主管部门；负责职责范围内单用途预付式消费监管，打击消费欺诈行为和虚假宣传，协调处理消费纠纷，保护消费者权益；负责商务等相关部门移交的违反市场监督管理部门法律法规范围内预付式消费案件的行政处罚工作；负责受理相关部门移交的违反市场监督管理部门法律法规范围内需要立案调查的相关证据资料，及时开展核查工作，对确实存在违法违规行为的，及时开展打击查处；对预付式消费经营者违反其他市场监管法律法规的违法行为进行查处。

四、关于“加强行业自律与消费者教育”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

（一）紧盯热门商圈，强化监督管理。我局执法人员积极开展摸排检查工作，督促商户建立预付卡消费档案，要求商户详细记录每一笔预付卡消费信息，包括顾客基本信息、预付卡总金额、消费记录等；积极查看商户在发行预付卡时是否存在虚假宣传、过度宣传等违法行为，督促商户进一步加强预付费卡发行方的主体责任管理。

（二）关注重点领域，把握市场动向。我局执法人员密切关注重点消费领域，实地检查辖区内新设立市场主体，积极解答其提出的疑惑，强调与消费者签订书面合同时，应明确双方的权利和义务，合同凭据应包含预付卡的使用范围、有效期、退款条件等必要条款；同时，执法人员主动把握辖区内的市场动态，识别存在闭店风险的重点领域商户，在辖区内建立闭店风险名单并持续开展摸排核查，要求涉及预付费的商户在闭店前依法依规做好提前公示工作，主动快速处理顾客诉求。

（三）注重法规宣贯，加强主体责任。我局利用“3·1”国际消费者权益日、日常宣传活动等契机，通过发放宣传资料、现场咨询等方式，宣传《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》、《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》、《中华人民共和国电子商务法》等相关法律法规，向消费者普及预付卡消费知识和风险防范常识，引导消费者理性消费、谨慎办卡。向消费者普及科学消费、理性维权知识，倡导绿色安全理念，提振消费信心，推动形成“经营者守责、消费者知权、社会共治”的良好生态，打通消费堵点、释放潜力，以品质消费赋能高质量发展。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                                                                         武定县市场监督管理局

                                                                                                                                                  2026年9月4日

（联系人及电话：张永明 0878—8712665 )

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