解读《武定县人民政府办公室关于成立武定县春运工作领导小组的通知》

2019年春运将从1月21日开始，3月1日结束，共计40天。2019年是新中国成立70周年，是我县决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚的关键之年，圆满完成春运任务，为经济社会发展营造良好环境，意义重大。为全力做好2019年春运工作，保障人民群众安全、便利、满意出行，保障经济社会平稳。为便于全县各级各部门及社会各界更好地理解相关内容，切实做好落实工作，现就我县2019年春运工作的背景、制定、指导思想、2019年形势分析、工作措施和工作要求等作如下解读：

一、背景

2019年春节比上一年提前11天，节前学生流、务工流相互叠加，客流高峰来得早、持续时间长。煤炭、粮食等大宗物资运输需求旺盛，客货统筹难度增大。同时，随着人民生活水平的提高，旅客对出行交通工具的舒适性、换乘的便捷性等有了更高期待。切实保障人民群众生命财产安全，维护我县社会稳定，有效防范和坚决遏制重特大交通事故发生，确保全县人民群众过上一个平安 祥和的春节。

二、制定依据

根据国家发改委等部委《关于全力做好2019年春运工作的意见》（发改运行〔2018〕1922号）文件，省、州春运工作的部署、要求和武定县人民政府办公室关于成立武定县春运工作领导小组的通知（武府办明电[2019]19号）文件精神。

三、指导思想和工作目标

按照“以客为主、安全第一、服务至上、保障有力”的总体要求，加强领导、统一指挥、社会参与、部门协作，确保不发生群死群伤的重大事故；不发生大规模客货滞留、积压和严重超载现象；最大限度的预防和减少不确定事件的发生，降低突发事件造成的危害和影响；不发生无序竞争现象，不发生旅客投诉的重大服务质量事件；不发生乱设卡、乱罚款、乱收费行为。

四、2019年形势分析

（一）客流量分析。今年春运与元旦假期时间相距20天，春运的特点基本与往年相同，表现为节前分散节后集中。节前，由于各大中小学集中在1月中、下旬放假，在进入春运前将分散大部分学生客流，节前整体客流相对平缓；节后春运将形成大批务工流、学生流、探亲旅游流返城等三股客流交织叠加。具体分析：全国各高校放寒假时间最早的大约在1月7日左右，1月13日至22日放假高校较多，最迟至3月5日左右返校，由此可见，以学生为主的客流将出现在春运前一周左右，民工返乡时间大约在1月24日左右，因此学生、民工返乡将使今年春运的客流分散。据预测，最高峰出现在2月11日(年初七)、2月19日（元宵节）两个时段附近。今年春运客流量还将延续下降趋势，造成客流量下降的主要原因：一是短途方面摩托车、电动车等人群越来越多，代步工具的不断升级使得短途客运量一直下降；二是长途方面自驾和拼车回乡的概率提高，长途客流量受影响下降。

(二)气象分析

根据气象部门预测，今年春运期间出现大雾可能性较大，可能有阶段性低温雨雪冰冻天气，需要提前做好防范大雾道路结冰和电线覆冰可能产生交通阻塞等的应急准备。

（三）存在问题和措施

存在问题：一是春运安全形势不容乐观。主要表现为客运超载、超速、疲劳驾驶的现象仍然存在；部分从业人员的安全责任心不强；中途上车旅客的“三危品”查堵存在盲区；农村公路等级不高；公路上车流量大；极端天气时有发生等。二是春运期间客流量大、持续时间长，对春运组织增加了难度，也可能造成服务质量不高等现象。

为此，将采取以下措施：一是春运前期做好安全知识宣传与教育工作；二是严厉打击非法营运、站外组客、超速、超载、疲劳驾驶和酒后驾驶等违规违章行为；三是利用卫星定位、3G监控平台，对重点班线、重点车辆、重点路段实施全程的监控；四是统筹安排运力，合理安排班次；五是建立驾驶员预备库；六是延长候车室开放和窗口售票时间、增加售票窗口；七是完善春运各项工作预案；八是加强春运值班和信息报送。

五、工作职责

1.县春运领导小组：组织、领导全市的春运工作。根据上级部署，结合实际，研究制订春运工作方案、工作计划，部署落实各项工作措施，研究、处置春运重大事件，组织春运大检查。及时掌握春运动态，检查各乡镇、部门的春运工作。

2.县春运办（县交通运输局）：根据领导小组工作部署，组织、指挥、协调和监督各乡镇、部门落实春运工作措施，负责春运的各项 日常工作和值班工作。公布市场监督举报电话，处置举报事项；做好全县春运组织系统的信息工作，包括各类数据的采集、分类、处理和发布。做好春运宣传报道工作，掌握春运工作动态。指导乡镇及基层单位做好春运宣传工作；及时协调处理急难事项。负责全县水路春运的组织实施。做好运力调配、水上安全监督管理工作；做好航道畅通的保障工作,及时发布航道信息，疏通航道；制订不利天气条件或意外情况下水路运输的应急预案。

3.各乡镇人民政府：对本乡镇辖区内的春运安全管理负总责，做好辖区内春运安全宣传。负责辖区内短途中巴客运站点、客货渡运码头的安全管理，明确站点、码头责任业主、责任人，派专人管理并建章立制，把好源头管理关；确保“放心车工程”落实到位，加强管理；负责加强春运期间本辖区内的农用车辆、农渔用船只、非机动车辆的管理，严禁非客运车辆载客带客，配合有关部门打击辖区内停车组客（企业单位自备车非法组客运送民工）行为；负责保障辖区内三级以下乡村道路的畅通，及时养护、清理、疏通、修复，完善乡村公路的安全设施；确定专人加强巡查，确保客运车辆夜间禁行规定的执行。及时向县春运领导小组办公室报送春运工作动态，汇报各项措施落实情况。

4.县发改局：负责做好春运运价监督和投诉受理，制止和查处各类商品经营者哄抬物价损害旅客利益事件。

5.县经信局：负责协调确保春运重点运输单位的油料供应工作；对工信商务领域内的返乡人员进行安全教育，指导返乡人员不乘坐非法营运和无春运证的车辆，确保返乡安全。加强对企业的自备（或挂靠）客车的管理，严禁自备客车非法营运。按规定及时向县春运办报送旅客运输信息和春运工作动态。

6.县教育局：负责对领域内的在校学生进行安全教育，指导学生不乘坐非法营运和无春运证的车辆，确保学生返乡安全。加强对自备（或挂靠）客车的管理，严禁自备客车非法营运。

7.县民政局：负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助、临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助对象不乘坐非法营运和无春运证的车辆。

8.县文体广电旅游局：负责旅游集散的源头管理工作，督促旅游车船企业做好门检工作。

9.县卫计局：指导各车站、码头等场所在春运期间疾病流行的防控工作，做好相应的技术、药品、检测等保障工作。

10.县安全监管局：负责春运安全的指导、监督和综合协调工作。

11.县工会：负责对工会会员进行安全教育，指导会员不乘坐非法营运和无春运证的车辆，确保安全。

12.团县委:负责对团员、少先队员安全教育，指导团员、少先队员不乘坐非法营运和无春运证的车辆，确保安全。

13.县气象局：负责春运期间及时向县春运办和各春运实施部门提供准确的气象预报。

14.县交警大队：负责对参加春运营运驾驶员的安全资质审核和安全教育；负责春运期间交通分流的组织实施，加强全县公共停车场的现场交通秩序管理；整治车站周边交通秩序，确保市区各车站进出道路的畅通；负责对路面超载和随意停车上下客车辆的检查和处罚，对超载客车需进行卸客分流的，配合相关部门和运输企业做好分流工作，并将超载客车查处情况每日报送县春运办；设立春运检查服务站，重点检查、处罚客运车辆的超载行为，配合运管处查处无证营运、过境班车入城带客等行为；对参加春运车辆的GPS、行车记录仪运行情况逐辆进行检查，确保运行正常；会同运管等部门建立联合机动执法巡查队伍，并配合运管等部门，做好相应的执法工作；及时向市春运领导小组办公室报送春运安全工作动态，汇报各项措施落实情况。

15.县运政管理所：负责道路春运的组织实施。负责对无证营运和站外组客车辆的查处；做好运力调配、道路运输企业安全监督工作；对超载人员需进行转运分流的，安排好驳客转运车辆；协助交警部门做好春运驾驶员安全教育；抽调人员参加春运检查服务站，重点检查、处罚客运车辆的无证营运、过境班车入城带客等行为；负责加强对危险品运输企业、人员和车辆的监管；制定不利天气条件或意外情况下道路运输的应急预案。配合各乡镇做好市场监管工作。按规定及时向县春运办报送旅客运输信息和春运工作动态，汇报各项措施落实情况。

16.县公路分局、县公路路政管理大队：负责春运期间全县公路畅通的保障工作；加强公路养护、路政巡查，对雪阻、水毁等原因造成公路阻塞和损坏，及时做好清理、疏通和修复工作；制定不利天气条件或意外情况下保障公路畅通的应急预案。及时向县春运办报告公路通行信息、春运工作动态，汇报各项措施落实情况。

原文：武定县人民政府办公室关于成立武定县春运工作领导小组的通知