2022年，在县委、县政府的坚强领导下，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平关于安全生产的重要指示精神，切实牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，从思想认识、组织领导、责任措施等方面真正把依法治理、安全生产摆在突出位置，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，全面落实县委依法治县委员会各项工作要求，为我县经济社会各项事业健康发展营造良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效基本情况
2022年1至12月，全县共发生各类安全事故47起、死亡10人、受伤9人、经济损失367.12万元，事故起数同比下降20.3％，死亡人数同比下降33.3％、受伤人数同比下降43.8％、直接经济损失同比下降31.2%；未接到较大以上生产安全事故报告。共监督检查监管企业99家/849次，检查覆盖率857%。查出各类隐患1309项，已完成整改1309项，整改率100%，限期整改171项，已下达限期整改指令书171份；立案查处16次，经济处罚126.9万元；责令停产停业整顿企业9家，关闭不具备安全生产条件企业3家。
（一）深入学习习近平法治思想。1.局党组将习近平法治思想纳入年度学习计划并认真实施。将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入党组中心组全年学习计划，县应急局党组理论学习中心组第三次学习会议上，认真学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实将讲话精神贯穿在安全生产日常监管工作中。2.组织全局职工学习关法律法规。按照相关要求，县应急局利用每周学习时间，观看了民法典小视频。由分管法治工作的局领导组织学习了《中华人民共和国宪法》，执法大队负责人开展了新修订《中华人民共和国行政处罚法》辅导讲座。3.深入开展《中华人民共和国安全生产法》的宣传贯彻。按照谁执法谁普法的要求，自《中华人民共和国安全生产法》修订以来，本局组织多轮针对不同对象的宣传活动。一是针对企业人员开展了非煤矿山企业、危险化学品企业、工贸行业企业、产业园区内企业的主要负责人、安全生产管理人员共计638人进行了辅导学习。二是组织全县系统内的安全生产监管人员进行业务培训。县应急局每年举办应急系统常用业务技能和新修订《中华人民共和国安全生产法》培训班，各乡镇分管安全生产领导、各乡镇安监站全体人员，应急局全体干部职工参加培训。三是安全生产法律法规进党校。2022年，由县委组织部组织的万名党员进党校活动，开设了安全生产法律、法规讲座，县应急局派出人员进行辅导，共1211名县级机关党员和全县村（社区）党总支书记、副书记接受了培训。4.组织观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。报经县委同意将《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片、新修订的《中华人民共和国安全生产法》纳入全县各乡镇、各级各部门党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容；县委组织观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片，部分县委常委围绕安全生产主题进行了发言。县人民政府党组、各乡镇党委、县级有关部门党委（党组）理论学习中心组均组织了《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片的观看学习和发言。5.深入开展防灾减灾日、安全生产月集中咨询日活动。通过努力全县共发放宣传材料61600余份，张贴宣传标语430条；悬挂宣传标语189幅，刊出板报12期，展出宣传展板204块，解答咨询1094人次，广播宣传92场次，出动宣传车辆18辆次，受教育人数达54000余人，在全县上下营造出了科学发展、和谐发展、安全发展的浓厚氛围。
（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。1.认真推行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任。根据中共武定县委办公室、武定县人民政府办公室关于贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》要求，我局高度重视，精心部署，狠抓落实，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作主要领导亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务。2.定期研究本局依法治理相关重点工作。定期或适时召开局党组会议、局务会议、局案审委员会会议，研究解决本局依法治县工作中存在的难点、重点问题。县应急局党组书记、局长分别作为推进依法行政第一责任人，统一领导全局依法行政工作，不断加强法治政府建设工作的组织领导，始终把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在全局工作突出的位置，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。3.深入学习贯彻习近平法治思想，积极落实领导干部带头学法、用法、述法制度，多次在局党组中心组学习会上学习习近平法治思想和法律法规知识，以上率下，带头学法守法用法。4.充分发挥党组在本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作要点，健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。5.严格落实依法治县和法治政府重点工作任务，积极履行应急管理和安全生产监督职责，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法手段，大力推进应急管理和安全生产法治建设，有力地保障了全县应急管理和安全生产工作的顺利开展。6.常态化督促领导班子其他成员依法行政，开展排查纠治执法不公、选择性执法、随意性执法工作。加强安全生产知识培训，推动落实“谁执法谁普法”责任。
（三）法治政府建设。1.严格落实执法三项制度。一是坚持重大行政执法决定的法制审核。对执法案卷进行进度和质量控制，案卷中存在的相关问题均得以有效整改。二是推进行政执法公示制度。行政处罚结果及时通过政府信息公开网站进行公开。三是继续推进执法全过程记录制度。各有关业务股室配备手持执法终端、执法记录仪、便携式打印机、照相机等执法装备，确保每件行政执法案件有记录、有案卷。2.成立本局案审委，坚持重大案件集体讨论决策制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定，重大行政决策和重大行政处罚案件认真执行重大行政决策公开征求意见、听证制度，充分采纳公众意见，适时开展风险评估、组织专家咨询论证，所有重大行政决策，均经合法性审查后，经集体讨论审议通过之后再组织实施。3.推行法律顾问制度。我局建立法律顾问制度，法律顾问由本局持有律师资格的局领导担任，通过充分发挥法律顾问参谋助手作用，为行政管理和重要行政执法行为提供法律意见，接受委托参加行政复议、听证会等活动，指导安全生产执法监察工作有序开展，助力依法高效履职，促进我局安全生产行政执法工作法制化、程序化、规范化、制度化建设，积极凸显应急部门依法办事的示范作用。4.制定年度监督检查计划，推进行政执法规范建设。全县应急系统全面编制实施安全生产监督检查年度计划，并报县政府审批实施，执法计划明确了本年度重点执法对象、检查频率、检查方式、检查内容、职责分工以及随机抽查比例和方式等内容，确保执法计划合理、有效、可操作性。2022年各股室严格按照执法计划进行执法检查，执法计划完成率100%。
（四）法治社会建设。1.健全行政纠纷化解机制。正确运用调解、和解等方式化解行政争议，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。高度重视信访投诉，明确专人负责，确保做到信访投诉件件有落实、事事有回音。对涉及我局职责范围的信访件，均按规定及时进行了核查处理；对不属于职责范围的信访件，均按规定及时进行了转办。2.严格追究事故，维护社会稳定。县应急局严格按照“四不放过”的原则及时对生产安全事故进行调查处理，追究相关人员责任，化解因事故引发的矛盾纠纷，维护社会稳定。3.有序推进安全生产行业领域平安建设。我局严格按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，坚持和落实矛盾纠纷排查调处工作领导责任制和分级负责、归口管理制度，紧紧围绕安全生产监管业务工作，切实抓好社会治安综合治理各项措施的落实，着力解决干部职工、人民群众普遍关心的热点难点问题，努力消除各类矛盾纠纷，确保了全县生产安全稳定。按规定做好重大活动、重要会议和敏感节点的安保维稳工作，在节假日、两会等重要时期组织开展了全县性的安全生产大排查及专项整治工作，及时消除了事故隐患，确保了安全生产形势平稳；开展安全生产领域涉稳问题治理，主动排查发现影响社会稳定矛盾问题并及时报送排查化解情况；成立了平安志愿者队伍，积极参与平安志愿者服务活动，发动干部职工、企业、群众参与平安建设社会治理工作建设；高度重视提升群众安全感满意度工作，通过召开动员会、电话走访、发放宣传资料、开展问卷调查、发微信、短信等多种方式全方位、多渠道地进行宣传群众安全感满意度工作，提高单位干部职工、干部职工家属、管理服务对象提升群众安全感满意度工作的知晓率、参与率。建立健全各项安全防范措施，防止本单位发生刑事案件和治安问题；按要求落实单位内部“人防、物防、技防”措施；按时完成上级平安建设领导部门安排的其它专项工作。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和问题
我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神不够深入。虽然多次组织了学习，但理论学习不系统、对理论知识的科学体系掌握不够全面。
（二）“三项制度”落实有差距。行政执法公示工作存在疏漏，我单位涉及执法股室较多，执法信息的公示主要通过政府信息公开网站，但在进行公示中有执法信息收集不及时，信息公示不准确的现象。
（三）行政执法基础较为薄弱。我局担负着行政执法和事故调查任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高。缺乏系统的法律知识学习，对行政执法的程序、规定了解不透，对部分违法行为的定性把握不准，导致工作实效性不够。即使发现问题也是无关痛痒的问题，找不准关键，且法律文书的使用和填写还不规范。执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。
三、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。持续深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。
（二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任。立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。
（三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。
（四）进一步强化信息建设，推动严格依法行政。按照云南省应急管理厅要求，于2023年1月1日全面启动“互联网+执法”系统。加大对各行业领域“互联网+执法”系统的全覆盖使用，切实解决安全生产执法工作中不精准、不严格、不规范、执法效率不高等问题，做到安全生产执法检查“有力度”“长牙齿”，促进执法力量规范化、执法检查透明化、执法手段智能化，优化执法方式，真正做到为企业安全生产服务。
（五）进一步抓好执法宣传，提高全民安全意识。依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企业意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。
（六）进一步加强队伍建设，增强行政执法力量。加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。
武定县应急管理局
2023年5月10日
滇公网安备 53232902532338号
