中共武定县委、县人民政府：
2023年，在县委、县政府的坚强领导下，武定县发展和改革局以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，为全面建设社会主义现代化武定营造良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）加强组织领导，压实工作责任
我局始终坚持把法治建设工作纳入重要议事日程，健全完善了各项工作机制。及时调整充实由党组书记、局长担任组长、分管领导担任副组长，其余班子成员和股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，下设办公室开展法治建设工作。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其它领导配合抓、各个股室全力抓，齐抓共管的工作格局。年初，及时围绕县委、县政府的中心工作，对法治政府建设工作进行了安排部署，根据武定县2023年依法治县工作要点，结合实际，认真制定我局依法治县工作要点，落实相应的法治建设工作经费，以保证和促进法治政府建设工作规范、有序开展。
（二）突出工作重点，确保取得成效
1.严格执行市场准入负面清单，持续激发市场活力。一是联合武定县工业信息化商务科学技术局转发了《市场准入负面清单（2022年版）》。全面清理违规制定市场准入负面清单和准入环节违规设置的隐性门槛，进一步推动政府职能深刻转变，营造良好的营商环境，激发各类市场主体活力。二是扎实推进“全国一张清单”管理模式，切实维护市场准入负面清单制度的统一性、权威性，确保合法有效的管理措施应列尽列、全部纳入，违规设立的准入许可、隐性准入门槛和地方自行制定的准入类负面清单要坚决清理取，实现“一单尽列，单外无单”。三是推动清单与“放管服”改革最新进展紧密结合，积极回应市场主体呼声、推动准入门槛不断放宽。
2.深化投资审批制度改革和工程项目审批改革。积极参与深化投资审批制度改革和工程建设项目审批改革工作。加快投资项目在线审批监管平台建设，目前所有投资项目审批均通过云南省投资项目在线审批监管平台并关联云南省网上政务服务平台进行集中审批。县级各相关项目审批单位都在县政务服务中心设有办事窗口，负责投资项目审批的咨询、接件、赋码、审核、审批或转报上级部门审批。发改局窗口负责所有审批事项的接件、赋码，然后分发到相关主管局进行审批。所有审批的程序都按要求在项目在线审批监管平台上操作。社会公众和项目业主通过投资项目在线审批监管平台，所有项目的各种审批情况、进程等都能够在线监测、查询，基本实现了部门间的横向联通及省州县的纵向贯通。2023年，投资项目审批监管平台项目赋码共计639件，其中审批类180件，备案类459件。
3.推行新型监管机制，推动政府依法管理。一是建立完善随机抽查“两库”。建立检查主体名录库和行政执法人员名录库。我局涉及对粮食收购资格的监管、对其他中央粮食事权的监管、对外商投资项目核准和监管、对企业投资建设的固定资产投资项目的事中监管等11项监管事项。已按规定建立检查主体名录库。目前，我局持有行政执法证的工作人员19名，已全部导入省级平台行政执法人员名录库。二是实行抽查事项清单管理。制定了武定县发展和改革局2023年市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查工作计划和部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划，我局涉及2项部门双随机抽查事项和1项联合抽查事项。已及时准确的录入省级平台。三是开展“双随机、一公开”抽查。2023年我局共开展了9次抽查：对县发改局审批、核准的依法必须招投标的建设工程建设项目招投标活动开展随机抽查4次，对固定资产投资项目节能评估和审查意见落实情况的监督检查3次，省发改委开展的2023年度企业投资备案项目“双随机、一公开”项目2个。开展抽查后及时、规范的将抽查检查结果记于市场主体名下并通过国家企业信用信息公示系统。抽查结果均未发现问题。
4.持续优化营商环境。2023年，武定县认真贯彻落实习近平总书记关于营商环境重要论述和中央、省、州党委政府具体要求及工作部署，围绕打造“武定效率”“武定服务”“武定诚信”三大品牌，聚力推动政务、市场、法治、创新、人文“五大环境”全面提质，大力践行“两个革命”“三化三法”，统筹推动优化营商环境“暖心行动”和“营商环境不优问题”专项整治及深化“放管服”改革，抓好便民利民服务和助企惠企政策落实，经营主体培育增多提质，持续推动全县营商环境提质培优，为全县高质量跨越式发展持续“赋能”。一是健全完善体制机制。制发《武定县2023年营商环境提质培优工作方案》《武定县优化营商环境“暖心行动”工作措施》《武定县“营商环境不优”问题专项整治实施方案》等系列制度，落实“周调度、月通报、季分析、半年督查”工作调度机制，召开优化营商环境相关会议12场次，发出预警通报9期，进一步压实工作责任。二是政务服务持续优化。加快政务服务便利化建设、推进政务服务“网上办”“掌上办”，全面提升网上可办率和全程网办率，推动更多政务服务事项从“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。推进政务服务“一件事一次办”“跨省通办”“省内通办”。在全省政务服务平台承接、指派、发布政务服务事项1342项，网上可办率达99.92%，全程网办（四级办理深度）率98.7%。扎实推进乡镇明责赋权扩能工作，编制《武定县乡镇权力清单和责任清单（2023年版）》、《武定县行政许可事项清单（2023年版）》。健全政务服务“好差评”机制，提升政务服务质量。三是营造公平市场环境。全面推行市场准入负面清单，扎实开展市场准入效能评估，落实“非禁即入”和“许可准入”，及时发现和消除隐性壁垒。在企业开办、注销等事项上，简化手续，最大限度方便经营主体，减轻经营主体负担。“互联网+监管”持续推进，“双随机、一公开”成日常监管常态、强化“一单、两库”建设，推进跨部门联合抽查。深入开展公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治，公开、公平、有序市场环境进一步形成。四是法治环境不断提升。树牢“法治是最好的营商环境”，全面推行包容审慎监管，全覆盖建立“减免责清单”制度，推行“综合查一次”，全县共制定首违不罚事项清单28项、不予处罚事项清单206项、从轻处罚事项清单187项、减轻处罚事项清单177项、免予行政强制事项清单13项、直接适用国家税务总局首违不罚事项清单14项、行政处罚裁量基准53项，车驾管业务“一证办”减证便民18项，对轻微违法行为建立“容错”机制。加快构建公共法律服务体系，出台《武定县城乡两级公共法律服务实体平台建设实施方案》《全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》等文件，共办理涉企司法鉴定、公证100余件，解答线上线下法律咨询200余件。开展公共法律服务便企利企惠企“暖心行动”，组织法律服务工作者为民营企业提供优质高效法律服务20余场次。发挥好1个县级、11个乡镇级和136个村公共法律服务中心（工作站）的规范化运行服务工作，“12348”公共法律服务热线、公法云平台使用量达690余条，村乡村法务通机器人覆盖全县村（社区），实现远程法律在线咨询。五是创新创业逐步增强。大力发展普惠金融，发放创业担保贷款、贷免扶补贷款资金2850万元，拨付财政贴息资金584.34万元，帮助498名符合条件、有创业愿望的人员实现创业。5家企业成功申报2023年度云南省知识产权推动高质量发展优势企业，3家企业申报国家级知识产权优势企业。6家企业申报高新技术企业培育及认定，通过国家级科技型中小企业评价4家，组织申报省级科技型中小企业10家，新培育申报省级星创天地3个，推荐2名企业负责人申报楚雄州“兴楚企业家”，成功培育并申报成功创新型中小企4户、专精特新中小企业2户。干部人才“组团式”帮扶在医疗、教育、产业帮扶方面取得较好成绩，医疗人才“组团式”帮扶武定的经验和做法在全省推广。培育企业上市取得突破，1家企业在云南区域股权交易中心绿色食品、专精特新、科技创新板块挂牌，1家企业在云南区域股权交易中心绿色食品板块展示。六是落实惠企暖心措施。深入开展“暖企”服务，健全完善各级领导干部挂钩联系企业工作机制，39个县级部门挂点联系127户“四上”企业，县级领导到联系企业调研指导工作312人次，解决问题152个。政务服务大厅惠企政策“一站式”服务专窗推送惠企政策47条。深入园区企业宣传“助企惠企和民生保障政策一码通”，组建“政务服务大篷车”服务团集中开展服务工作，走访企业21家，帮助解决问题25个。坚持政策解读、政策服务、政策兑现进经营主体，让经营主体知晓政策、弄懂政策、兑现政策。向州融资担保公司推介争取为中小企业开展担保业务。落实减税降费政策减免税费达1.67亿元。坚持“查改治”一体推进，紧盯企业反映强烈的痛点、堵点问题和作风问题，全县发现并整改问题28个。
5.严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。一是严格落实《中华人民共和国外商投资法》等相关政策法规，全面深入学习贯彻落实国务院《市场准入负面清单（2022版）》，始终坚持“政府围绕企业转、企业有事马上办”，深入深入实施营商环境三年行动计划，全面深化“放管服”改革，严格按照《鼓励外商投资产业目录》做好投资项目备案、核准等工作，鼓励引导外商更多投资高端、智能、绿色等先进制造业和工业设计、现代物流等生产性服务业。二是处理好市场准入负面清单与其他准入规定之关系。市场准入负面清单实施中，我国参加的国际公约、与其他国家签署的双多边条约、与港澳台地区达成的相关安排等另有规定的，按照相关规定执行；涉及跨界（境）河流水资源配置调整的重大水利项目和水电站、跨境电网工程、跨境输气管网等跨境事项，以及涉界河工程、涉外海洋科考，征求外事部门意见。
6.加快推进社会信用体系建设。一是建立健全信用体系工作机制。结合我县实际，印发《武定县2023年社会信用体系建设工作要点》《武定县发展和改革局关于印发2023年武定县社会信用体系建设工作考核办法》等相关制度，建立“月通报、周提醒、时时督促”的工作机制，召开联席会议、培训会议7次，全力推动我县社会信用体系建设工作。二是归集信用信息，落实信用信息公开制度。坚持每月对信用信息一体化平台数据录入情况和“双公示”信息情况进行通报，重点对信用数据归集重点单位时时进行督促，确保数据录入“应录尽录、应归尽归”，“双公示”在生效7个工作日内按规定时限及时报送。截至12月31日，3216576条，“双公示”信息3143条。三是持续做好信用修复工作。严格按流程、按规定开展信用修复，对符合修复条件，并且有修复意愿的企业，及时开展信用修复工作，积极采取措施消除不良影响。四是积极开展信用承诺制，加强政务诚信建设。组织14家部门和单位在信用信息共享平台报送信用承诺信息。进一步加强相对集中行政许可权改革工作，提高审批效率和服务效能。我县辖区范围内无政务失信行为。五是严格落实以信用为基础的新型监管机制。印发《武定县加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制任务清单的通知》，加强事前环节信用监管，切实履行行业信用监管主体责任；加强事中环节信用监管，根据权责清单建立信用信息采集目录，建立健全信用信息自愿注册机制；完善事后环节信用监管，健全失信联合惩戒对象认定机制，督促失信市场主体限期整改，深入开展失信联合惩戒，建立健全责任追究机制，并将相关失信行为记入其个人信用记录。鼓励市场主体在“信用中国”网站或其他渠道上自愿注册信用信息，大力推进信用分级分类监管。六是协助做好录用、调用人选社会信用记录查询工作。共查询了1期武定县纪委监委监察官等级首次确定人选的社会信用记录和2期2023年事业单位公开招聘拟聘人选社会信用记录。七是加强教育宣传，推进诚信建设。通过政务服务公众号、中心宣传栏、LED大屏等多种宣传媒介积极开展诚信宣传，普及依法行政知识，弘扬诚信文化，营造诚信氛围。组织联席会议成员单位深入学习《云南省社会信用条例》，利用职工例会、集中学习、线上学习等形式，各领域各部门开展守法、诚信和道德教育，引导公民树立诚信意识、强化诚信责任。
7.全面规范行政审批中介服务行为。2021年以来，涉及我局的行政审批中介服务事项2项：一是企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目申请报告编制，二是固定资产投资项目节能评估报告书、报告表编制。涉及的2项审批事项均有相关法律依据。
8.开展行政规范性文件专项清理。根据《武定县人民政府办公室关于开展行政规范性文件涉及优化营商环境内容专项清理工作的通知》要求，我局开展了全面专项清理，废除了《武定县项目前期工作经费管理和使用暂行办法（试行）》（武办字〔2010〕17号），印发了《武定县项目前期工作经费管理办法（试行）》（便签〔2023〕198号）。通过认真查找行政规范性文件涉及优化营商环境方面全面清理，不涉及优化营商环境内容，不存在与《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》《楚雄州优化营商环境办法》以及有关政策不一致、不衔接、不配套的内容。
9.加快数字政府建设。一是编制印发了《武定县关于促进数字经济建设发展的实施意见》、《武定县关于促进大数据枢纽建设发展的实施意见》、《武定县推进新型基础设施建设实施方案》《武定县“十四五”新型基础设施建设规划》《武定县数字经济发展三年行动计划实施方案》，共谋划项目146个总投资239亿元。二是全县信息化基础设施建设成效显著，共有移动通信塔站631座，各类移动通信基站2764个；全县骨干传输网光缆总长可达2.11万皮长公里，县城区域和乡镇网络具备1000兆到楼、1000兆到户接入能力，用户实际平均接入速率达500M；FTTH（光纤入户）端口134725个；实现光纤宽带网络和4G高速移动通信网络城区、行政村、学校、卫生室全覆盖。建成5G移动通信基站385座，武定县实现了从2G、3G、4G到5G的跨越。建设蜂窝物联网基站200余个，覆盖县城区域、狮山风景区、11个乡镇街道以及九厂村委会街道，服务近2500户物联网用户，为物联网在智慧景区、智慧城市一卡通、智能家居、智慧停车场、视联网等领域的广泛应用打下了基础。三是建成了上联国家和省州，下联乡镇的电子政务外网，县级各部门和11个乡镇通过电子政务外网接入楚雄州电子政务协同办公系统。“政务服务平台”实现县、乡镇全覆盖，形成了实体政务大厅和网上办事大厅同步运行。相关行政审批和服务事项进入“一部手机办事通”。依托云南省网上政务服务平台，承接指派政务服务事项1425项，政务服务事项办事指南发布率、准确率均达100%，业务系统关联率达100%，权力清单关联率达100%，网上可办率达100%，全程网办率99.8%，“好差评”系统回访整改率100%。全面推进县级政务大厅、11乡（镇）便民服务中心、136个村（社区）三级服务场所、窗口规范化设置，打造更加标准、规范、便利的政务服务体系，政务服务下沉基层，全力打通“服务群众最后一公里”。四是数字社会建设稳步推进。武定县智慧城市管理信息系统（一期）投入运营。2023年10月武定县县域医共体正式接入滇医通管理平台，通过滇医通管理平台，武定县人民医院可以实现预约挂号、费用支付、报告查询等功能。全面完成4A级以上旅游景区视频监控接入省级平台并开通“一机游”平台预约、现场预约、电话、微信预约等功能。全县113个中小学校点全部接入云南教育专网，实现千兆到校，百兆到班，全光纤校园网络覆盖教学、办公。实施智慧车牌推广，智能电网、新能源汽车充电桩、智慧物流基础设施建设。开展数字水利设施体系建设，建成感知终端，数字水利感知与监测网络。建成了武定县山洪灾害监测预警系统-自动雨量站48个、水库水位站11个、河道水位站4个、图像站2个、视频站10个。建成狮子山森林消防人工智能系统，实现森林资源超温、过热、火灾监测和报警，辅助森林防火监测人员加强对森林资源的自动监测。推动农业数字化转型，建设农业物联网应用示范基地，农产品线上销售逐年增加。
二、存在的不足和原因
（一）社会信用体系建设有差距。一是部分成员单位没有认识到开展社会信用体系建设的重要性，工作积极性、主动性不高。二是整体联动工作不强。社会信用体系建设工作涉及部门多、需要落实的相关文件较多，各部门在抓公共信用信息共享和联合惩戒及信用监管方面衔接不紧密，协同配合不到位，各项政策措施落不到实处，困难问题得不到解决，诚信体系建设开展情况缓慢。三是信用信息报送不及时。部分单位信用信息报送积极性不高，不能坚持每月报送，不催不报的现象仍然存在。部分单位报送数据质量不高、不全面，没有做到应报尽报，漏报、不主动报的问题较为突出，在数据报送方面需要持续更新确保信息的时效性、加大报送量。
（二）优化营商环境有差距。一是“三进”经营主体成效有差距，工作力度不够，惠企政策知晓率、落实率不够高，特别是县级稳增长奖补资金兑现有差距。二是用地、环评、用能、融资等要素保障有差距，经营主体反映“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”不同程度存在。三是经营主体总量不大、质量不高、韧性不强。全县经营主体发展不充分、不平衡，总量少、规模小、活力不足、结构不优，“少、小、散、弱”的问题依旧没有改变，总量占比、千人拥有经营主体数均低于全州平均水平，市场化程度低，优化营商环境还需加力提效。四是部分营商环境指标争先进位有差距，特别是16个一级指标48个二级指标参差不齐，部分指标完成情况在全州10县市排名靠后。
（三）数字政府建设有差距。一是数字基础设施建设滞后。信息化基础设施建设相对滞后，区域发展不均衡、边远山区网络覆盖深度和广度不足，信息化整体水平不高，信息化应用成效不明显，制约了我县信息化建设和数字经济发展。二是数字产业发展龙头企业缺乏。我县电子信息产品制造、软件应用开发、信息资源服务等信息产业几乎空白，尤其缺乏龙头信息技术企业，难以吸引外来数字型企业入驻发展。目前主要围绕钛材料产业形成产业聚集和产业链，烟草、石材、特色农产品、文化旅游等产业链不完善，缺乏电子信息产品制造的大型龙头企业，无法带动上下游产业发展，未形成能够带动整个产业发展的大企业、大集团。数字经济产业结构欠佳，信息安全、机器人等产业仍属空白，企业关联度低，相关项目储备少，尤其缺乏成长性好、发展潜力大的项目。三是数据资源共享流通存在障碍。各级各部门之间在功能上不关联、信息无法交换共享、业务流程和实际操作相互脱节等现象。政府部门之间、企业之间、政府和企业间信息不对称、制度法律不具体、缺乏公共平台和共享渠道等多重因素。四是综合型应用型数字人才不足。信息技术人才缺乏，特别是综合性人才更是紧缺，不足以支撑大数据相关产业发展及数字化应用等需要。干部队伍中信息化人才紧缺，特别是负责信息化建设管理、信息产业发展规划及招商的各级领导干部严重缺乏。同时，受昆明对人才的虹吸效应影响，进一步增大了人才引进难度，一定程度上制约大数据产业创新发展。
三、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强信用体系建设。一是持续抓好社会公共信用信息数据报送工作。依托云南省信用信息共享平台建设，扎实做好信用信息和“双公示”信息归集共享工作，及时将收集到的各类信用数据上传平台，做到“应公示、尽公示、全推送”。二是广泛开展诚信宣传教育。结合部门工作实际，有针对性地开展主题宣传教育活动，营造全社会诚信文化氛围。继续大力宣传“诚信人物、诚信企业、诚信群体”以及各级各部门信用建设成果，曝光失信行为。三是围绕中心任务，突出做好2024年社会信用体系建设工作要点落实。紧紧围绕2024年社会信用体系工作要点，加快重点领域信用建设、积极落实信用中心相关政策、开展“红黑名单”认定、加强信用监管、完善联合奖惩机制、落实失信被执行人联动惩戒情况。
（二）持续优化营商环境。一是围绕行政效能提升，深入推进“放管服”改革。多点发力，切实提升政务服务水平。二是着力破解要素制约，全面激发市场活力。加大金融支持力度，方便企业获得信贷。三是提升服务质量，精简审批流程。围绕进一步减环节、减材料、减时限、减费用，用好用活全省网上政务服务平台和“一部手机办事通”。加快推进政务服务“跨省通办”“省内通办”“一件事一次办”。四是全面实施市场准入负面清单制度，严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，破除市场准入不合理限制及隐性壁垒，全面清理违规制定市场准入负面清单和准入环节违规设置的隐性门槛，营造良好的营商环境。五是强化宣传督导，助力优化营商环境。高度重视优化营商环境工作，深刻认识优化营商环境的重大意义，增强抓好营商环境的责任感和使命感，齐心协力建设一流营商环境。
（三）加快数字政府建设。一是提升“数字”新型基础设施服务能力。加大投资建设力度，实现全县4/5G及千兆宽带100%覆盖的目标。加快5G+新应用探索应用，提升数字经济发展能力。完成两大县域核心数据机房改造及搬迁工作，并完成11个乡镇汇聚节点机房建设。对县域内招商引资重点项目探索通过数智化升级方案，提升产值，压降成本，高效带动地方经济发展的同时，助力打造“明星企业”。深耕智慧城市和智慧乡镇建设。结合县委县政府智慧城市和智慧乡镇建设规划，总结前期建成项目的亮点，继续与各级党委政府深入推动智慧城市和智慧乡镇项目建设，以“提效能、重成果”的务实作风，为现代化治理能力和治理体系打造继续添砖加瓦。二是以数字赋能工业高质量发展。围绕智能化生产、数字化管理、网络化协同、服务化延伸等工业互联网新模式新业态，加速推进“数字化、网络化、智能化”改造，大力促进信息化和工业化深度融合发展，通过完善基础设施体系、推动新一代信息技术融合应用、推广两化融合管理体系、推动企业上云上平台等措施，积极培育新产品、新技术、新模式、新业态，增强传统工业转型升级新动能，构筑精细、柔性、智能、绿色的新型工业体系，促进转型升级，挖掘经济增长新动能。三是全力招引数字经济核心产业，不断完善数字经济产业链。以更大力度更高水准招引数字经济企业，积极帮扶做大做强数字经济核心产业。紧盯头部企业、行业领先企业，重点围绕完善我县电子信息产业及其上下游配套，积极引进电子信息类、网络与软件信息服务类、电商服务平台类等项目入驻，为数字经济健康发展储备优质企业。全年新上数字经济项目突破10个，其中电子信息相关企业2家，软件信息服务企业2家。四是完善基础应用，助力高水平智慧治理。全面部署推进新基建，加快5G网络、数据中心、物联网、智能感知等新型基础设施建设，深化智慧应用建设。加快推进政府数字化转型，推动基层治理、应急防控、生态环保、市场监管等智慧治理应用体系和智慧健康、智慧交通、智慧教育等惠民应用升级改造，加快数字技术向农业、服务业延伸，建立现代化数字农业和服务业体系。
（四）持续推行新型监管机制，推动政府依法管理。一是完善随机抽查检查主体名录库和行政执法人员名录库“两库”。二是持续开展“双随机、一公开”抽查。
（五）严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。严格落实《中华人民共和国外商投资法》等相关政策法规，按照《鼓励外商投资产业目录》做好投资项目备案、核准等工作。
（六）按工作要求继续做好我局现行有效行政规范性文件清理工作。
武定县发展和改革局
2024年1月20日
滇公网安备 53232902532338号
