2023年，在武定县委、县人民政府及上级主管局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于市场监管工作的重要论述，按照省委十一届三次全会、省委经济工作会议和全国市场监管工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念。武定县市场监督管理局以紧紧围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路以及“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”的工作目标要求，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，深入推进法治政府建设，始终坚持“执法为民、为民执法”的理念，主动担当作为，认真履行市场监督管理各项职能职责，为促进武定经济社会发展作出积极的贡献营造良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下：
一、2023年度法治政府建设的主要做法及成果成效
（一）主要负责人履职尽责，坚决扛起第一责任
全局认真贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，切实促进各级党政主要负责人履行好法治建设组织者、推动者和实践者的职责，根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》党组书记、局长严格按照推进法治建设第一责任人职责工作清单要求，自觉履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责，对全局法治建设重大事项亲自研究、重点环节亲自协调、重大任务亲自部署，认真落实法治政府示范市创建工作任务，亲自主持召开会议进行安排部署，细化指标，明确责任单位，列出工作清单确保任务落地落实。同时紧盯关键牢固树立“关键少数”是“关键要素”的理念，以落实执法责任制为抓手，年度工作会后，主要负责人和分管局领导、分管局领导和业务股室、片区监管所负责人两级签订《执法责任书》，压实层级责任，细化监督措施，规范执法行为。
（二）“三项制度”落实情况
1.严格实施行政执法公示制度。一是统一向社会公示公开了权责清单以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，在服务窗口公示工作人员岗位工作信息，在政府门户网站上及时公示更新行政许可事项、流程和资料。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局充分发挥云南省市场监管一体化应用系统，政府网站公示行政处罚、行政许可等信息，有效推进了公示工作，接受群众监督。截至目前，我局通过国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台）以及云南省市场监管一体化应用平台公示行政处罚信息109条，公示“双随机、一公开”抽查检查结果950户。
2.积极推进行政执法全过程记录制度。一是明确了执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。严格按照总局要求，采用全国统一执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保行政执法行为有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。
3.开展重大行政执法决定法制审核制度。及时制定和调整《武定县市场监督管理局行政处罚案件审查委员会》，明确了重大执法决定法制审核、重大执法决定的范围及法制审核职责。进一步加强法制审核机构和人员力量，配备2名专职法制审核人员到法制工作岗位，并聘请两名专业法律顾问。对重大案件及疑难复杂案件召开会议进行集体讨论决定。2023年以来，共召开了8次会议，对56起行政执法案件进行集体审核，有效规范了行政权力运行，提高重大执法决策质量。
（三）权责清单编制调整执行情况
武定县市场监督管理局全面梳理了权责清单事项，并及时对权责清单进行了动态调整，实现了权力清单、责任清单两单融合。对下放至我局的权力事项做到“接得住”；对应取消的权力事项做到“消的净”；对保留的权力事项做到“管得好”，简化行政审批行为，优化审批流程，切实提高行政审批效率。目前，我局共涉及权责清单事项1323项，其中行政处罚1718项，行政监督检查1549项，行政奖励7项，行政强制措施48项，行政确认5项，行政许可12项，监督检查73项，其他行政权力15项。
（四）重点执法工作开展情况
1.行政许可工作
深入推进商事制度改革，努力改善营商环境，全面缩短办事时限，在市场准入上做“减法”，在优化服务上做“乘法”，深化“放管服”改革，在企业开办上减许可、降成本、压时间、增便利。企业开办退出流程进一步畅通。依托“一窗通”平台，实现企业开办、注销一网填报、一站式申请。最大限度简化办理流程，实现企业开办0.5个工作日完成。持续推行“网上登记”“全程电子化”业务。2023年1至12月，共发放食品经营许可证1314户，发放食品生产加工小作坊登记证 523 户(有效期内)，共办理企业登记业务2240件。通过网上办理登记业务2023户，办理“全程电子化”登记业务2023件，网上名称自主申报2023件。开辟“绿色通道”，为17户政府招商引资企业提供提前咨询、全程指导、容缺受理、优先审批、优先发照等服务。2023年武定县市场监督管理局编制了10项行政许可实施规范（第一批），涉及食品生产许可实施规范；食品添加剂生产许可实施规范；食品经营许可实施规范；特种设备使用登记 实施规范；计量标准器具核准实施规范；特种设备安全管理和作业人员资格认定实施规范；承担国家法定计量检定机构任务授权实施规范；企业登记注册实施规范；个体工商户登记注册实施规范；农民专业合作社登记注册实施规范。
2.行政执法工作
（1）扎实开展各类专项执法行动。2023年，我局以明确整治重点单位、明确整治重点内容、明确整治时间和明确整治要求“四明确”为工作措施，聚焦人民群众关心关注的热点问题，扎实开展了“衣食住行”“铁拳”“双打”“养老诈骗”等各类专项执法行动，形成了高压打击态势。同时，统筹做好疫情防控、创卫、市场主体培育和市场监管工作，一手抓好疫情防控、创卫、市场主体培育，一手抓好市场监管领域违法行为的打击，做到两手抓、两手硬，对疫情防控，食品药品、产品质量和特种设备“四大安全”领域和虚假广告宣传、价格违法、消费欺诈等侵害群众切身利益以及侵犯知识产权（商标侵权）等扰乱市场公平竞争秩序的违法行为，坚持“严”字当头，始终保持高压态势和零容忍态度，发现一起坚决查处一起。
（2）巩固“双随机、一公开”监管工作。进一步完善“双随机、一公开”平台及各部门“一单、两库、一细则”。2023年，共制定108项双随机抽查计划（其中联合抽查37项）。截至目前，各市场监管部门联合“双随机、一公开”工作，已有15个部门牵头开展，共抽查市场主体950户。
3.执法办案工作。
（1）企业信用监管持续加强。对连续2年未履行企业年报申报义务、且自行停止经营活动时间连续超过六个月以上的进行了吊销。
（2）执法办案质量有效提升。深入开展食品、药品医疗器械化妆品、计量、农资、特种设备、非法成品油、校外培训机构、知识产权、房地产市场等民生领域“铁拳”专项行动。2023年至今，共查办普通程序案件133件，办结普通程序性案件125件，简易程序性案件8件，罚没金额达107万元。已办结案件中食品类案件44件，两品一械类案件40件，知识产权类案件5件。
（3）消费权益保护不断强化。围绕消费维权年主题，强化社会宣传和舆论引导。
在2023年3月15日是第41个“3·15”国际消费者权益日，我县开展以“提振消费信心”年为主题的宣传活动，同时在狮山镇、高桥镇、插甸镇三个会场进行。活动上我局围绕“提振消费信心”年主题开展年主题宣传月活动。我局各相关股室、片区（所）和消协组织结合本地实际和条件，联动当地电视、广播、报刊等主流媒体和新媒体，创新宣传方式，宣传好“提振消费信心”年主题，宣传好《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》以及妇女儿童、未成年人保护等法律法规，展示市场监管部门打击假冒伪劣、依法查处侵害消费者权益的有力举措，展示消协组织有效履职的维权成果，展示诚信企业“优化消费体验共促消费公平”的良好举措。结合“三进市场主体”活动，开展“送法进社区、进校园、进市场、进农村宣传服务活动”等贴近群众、服务基层的活动，提升自主依法 维护消费公平的意识和能力。通过法规、年主题等消费教育的宣传，引导消费者科学消费、理性维权。敢于监督、善于维权。活动共有15家机关单位、28家企业和个体工商户、其他人员120人参加，悬挂宣传标语15条，摆放宣传展板40余块，发放宣传资料9000余份，现场群众咨询2100余人次。
4.公平竞争制度审查工作。严格按照《楚雄州关于认真开展妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》(楚市监办发[2023]42号)要求重点对四个方面开展自查清理：一是及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策：二是全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策：三是清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法：四是持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。清理范围包括制定的规范性文件和其他政策措施，以及在招商引资招标采购、市场准入与退出、行政审批及许可中的不当市场干预行为等实际情况。经清查，共梳理涉及经济活动的现行有效政策措施21件其中发现妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施规范性文件0件、其他政策措施0件，涉及发现妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施实际情况共0起。
5.正确行使行政处罚裁量权。积极探索实施柔性执法，推进包容审慎监管。制定了《武定县市场监督管理局关于推行行政执法包容审慎监管“减免责清单”的指导意见》让执法既有力度又有温度，不断提升营商环境法治化水平，促进各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。二严格行政执法自由裁量权基准制度，在行政处罚案件执行中，武定县市场监督管理局适用《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，规范行使自由裁量权，在处罚案件中明确裁量权基准适用情况。严格按照《云南省市场监督管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》规定的990项进行行政执法，并参考《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2022版）》执行一是落实《不予实施行政强制措施清单（试行）》《轻微违法行为免罚清单（试行）》政策。转变监管方式，探索教育为主、处罚为辅的柔性执法。对无危害后果的轻微违法事项通过责令改正、批评教育、指导约谈等方式制止或纠正，让市场监管有力度更有温度。
6.扎实推进行刑衔接工作。一是转变理念，提高认识。认真学习市场监管刑事案件移送程序、标准，提高行刑衔接认识和能力，牢固树立行刑衔接意识，做到涉刑必移，避免以罚代刑。二是积极沟通，形成合力。积极联络公检法等部门沟通协调两法衔接工作，明确市场监管领域复杂案件的移交标准，强化了与公检法机关之间的交流协作。
二、工作亮点
为进一步加强校园周边食品安全和未成年人保护监管力度，维护安全、规范、竞争有序的食品安全环境和未成年人保护的监管工作。两项工作我局高度重视，由行政执法大队牵头，制定专项方案，活跃宣传方式，强化执法监管，做到思想统一、步调一致、分工明确，有针对性地开展了跨部门联合专项检查活动。检查组现场认真检查属地管理职责落实和经营主体登记及食品经营许可情况，重点查看是否落实食品安全监管责任，及时排查消除食品安全风险隐患；是否落实疫情防控责任，落实落细常态化疫情防控举措；是否落实燃气安全主体责任，依法安装使用符合国家质量标准的燃气泄漏报警装置。公安局、教育部门、城市综合执法局和市场监管部门及时会商解决工作中遇到的问题，及时将检查结果向社会公示，形成了各司其职、相互配合、齐抓共管的工作格局，同时根据县检察院、县法院、县公安局的“三书一函”严格按照法定程序办理，做到工作标准与责任明晰。
三、2023年度推进法治政府建设存在问题及不足
（一）基层执法力量薄弱。一是基层执法人员数量配备严重不足，执法队伍综合素质不高。食品、药械、特种设备、产品质量、投诉举报等日常监管工作量很大，已经处于应接不暇的状态。而双随机所检查的经营户并非一次就能完成，责令整改和失联的市场主体需要进行多次复查，增加了基层的工作量。特别是面临执法人员年龄老化，新进人员又存在业务知识不够等现状，造成检查人员少与检查对象多、监管要求较高和执法水平偏低的矛盾仍突出。
（二）重点监管和双随机抽查边界不清。双随机抽查旨在转变监管方式，一方面减轻经营者接受各种检查压力，另一方面也减轻市场监管人员的日常巡查压力。根据上级要求，对一些特殊行业，如食品、药品、特种设备，日常检查覆盖率必须为100%。对这些特殊行业，双随机检查与日常监管检查就出现了重复。
（三）名存实亡企业影响抽查针对性。名存实亡企业因其未办理注销登记或未被吊销，仍会被纳入定向抽查的范围，这在一定程度上扩大了被抽查基数，降低了被检查对象抽取的针对性和精准性，影响了抽查效率和质量。由于《企业年度检验办法》已经废止，无法再适用未年检条款来吊销名存实亡企业，因此清理工作较困难。建议制定统一制度规范，为依法吊销名存实亡企业提供政策依据，完善市场主体退出机制，降低退出成本，缩短退出时间，坚持便捷高效、公开透明、控制风险的原则，确保名存实亡企业有序高效退出。
（四）对经营异常行为处罚力度薄弱。从“双随机”检查结果看，对检查中发现的“未按规定公示年报信息和企业即时信息、公示信息弄虚作假、隐瞒真实情况以及失联”等市场主体的异常行为，只能作出列入经营异常名录处理。而经营异常行为企业修改并提出移出申请后，市场监管部门需将其移出经营异常名录，企业无任何违法成本，一定程度影响了执法公信力。
（五）行政执法三项制度的建立还不够完善。
四、2024年度法治政府建设工作的安排
下一步，我局将认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察云南重要讲话精神，特别是要用习近平法治思想武装头脑，指导实践，牢牢把握法治政府建设的总体目标和任务要求，培树法治思维，提升法治效能，主要做好以下工作：
一是通过法治宣传、教育、培训等各种途径，培养领导干部的法治思维理念，使其充分认识到手中的权力不仅是一种政治责任，也是一种法治责任。让法治思维成为领导干部自发的一种心理需求，在观念上形成法治思维、在行动上贯彻法治思维，养成依法履职、依规办事的习惯。
二是坚持把行政处罚案卷评查作为规范行政执法行为、全面推进依法行政的重要抓手。强化评查结果的运用，针对问题找原因、针对原因找方法，积极探索执法案例指导、执法绩效评估等新的监督方式，多措并举、多管齐下着力提升执法人员依法行政的能力和水平。
三是组织干部职工参加各级“八五”普法和普法强基补短板等专项业务培训。积极参与到武定县争创国家级、省级、州级法治政府建设示范县中去。
四是继续加大对行政执法人员的培训力度，通过举办讲座、案例研讨等方式，提高行政执法人员对法律法规的理解运用能力、对违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作能力等，全面提升执法人员的综合素质和执法水平。
武定县市场监督管理局
2024年1月23日
滇公网安备 53232902532338号
