武定县自然资源局2024年度法治政府建设情况报告

武定县自然资源局2024年度法治政府建设情况报告

在县委、县政府的坚强领导下，县司法局的指导下，我局严格按照《武定县法治社会建设实施规划（2021-2025）》《2024年自然资源法治建设工作要点》《中共武定县委全面依法治县委员会2024年工作要点》的要求，深入推进依法行政，较好地完成了法治政府建设工作，现将工作开展情况报告如下。

一、全面落实法治政府责任

（一）加强组织领导。局党组高度重视法治政府工作，局主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，分管领导落实“一岗双责”具体抓，由局法规股牵头协调局机关各股室、各乡镇自然资源所具体落实，形成层层落实、股室联动、全面推进的机制。

（二）确保工作落实。制定了法治建设工作要点及普法工作计划，对《2024年自然资源法治建设工作要点》《中共武定县委全面依法治县委员会2024年工作要点》进行了分解和落实，为确保法治政府工作有计划、有组织地实施打下了坚实的基础。

二、深入推进依法行政

（三）制定权责清单。县政府赋予我局行政权力事项110项（其中：行政许可事项18项，行政处罚事项110项，行政征收事项8项，行政检查事项5项，行政确认事项51项，行政裁决事项2项，其他行政权力4项）。我局安排专人对事项进行了梳理，制定了《武定县自然资源局行政权力事项清单》，并在武定县人民政府网站公布。同时，按要求委托下放乡镇行政权力事项6项（其中：行政许可1项，行政处罚5项），并开展好“传帮带”业务指导培训工作。

（四）推进行政审批制度改革。按照“减环节、缩时限、优服务”目标，全面梳理我局行政审批服务事项，将行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项全部纳入窗口办理，实行“一窗制”统一受理、受办分离、现场办结的新机制。认真落实省、州、县关于“互联网+政务服务”和“一网通办”的要求，开展“互联网+不动产登记”平台办理不动产登记，积极推动“一件事一次办”工作，共办理水电气联动过户265件。2024年，共办结划拨土地转出让行政审批事项80件，上报农用地征转土地报批面积629.697亩，已获批205.8135亩，均取得用地批复，保障了民生项目。

（五）持续深入推进“放管服”改革。将行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项全部纳入窗口办理，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的运行模式，不自设任何前置条件。将审批办理权和监管权分立，对行政审批事项加强事前事中事后监督管理。对有疑惑的审批事项，安排专业人员进行实地查看核实，确保审批事项依法依规；已经审核通过的事项，加强后续监管，对行政相对人已经不符合要求的，依法取消或注销相关证书。全局18个行政许可事项，实现窗口受理。不动产权登记流程由原来的初审、复审、审核三个环节简化为申请登记、审核登簿发证两个环节，进一步缩短了办理时限，办理时限由原来5个工作日压减到0.02个工作日，查封登记、异议登记、注销登记、实现了基本同步办结。2024年，通过“互联网+不动产登记”平台办理登记1960件，办结率100%，“互联网+不动产登记”走在全州前列。

（六）强化耕地保护和国土空间管控。一是严守耕地保护红线。按年度将基本农田保护责任落实到乡镇，明确了基本农田保护目标任务、保护措施和保护责任人的权利、义务，并将耕地保护目标纳入各级政府年度考核内容。实施耕地补充项目和耕地流出问题整改工作，确保上级下达耕地保护目标任务621356亩，永久基本农田保护任务480702亩面积不减少，质量不降低。二是推动耕地占补平衡项目实施。截至目前，已取得州级批复的项目20个已全部施工建设，经过验收入库，已通过部监管16个，目前我县指标库实际剩余耕地数量为102.5235亩，水田规模935.8425亩、粮食产能9.9393万公斤。三是高质量完成耕地流出整改。我县2023年耕地流出整改任务634.09亩，目前已完成整改完成率101.5%。2024年疑似耕地流出整改规模204.07亩，整改完成面积154.86亩，整改完成率75.88%。四是高起点完成《武定县国土空间总体规划（2021-2035）》编制工作并获批实施。积极开展乡镇级国土空间规划工作，目前，全县11个乡镇均完成规划草案编制。五是我县三年干部规划家乡行动（2021—2023年）村庄规划编制任务共129个行政村，截至目前，纳入“干部规划家乡行动”信息系统监测的120个行政村已全部完成规划成果审批和成果入库备案，开展了白马口、东甸、利咪、幺鹰等15个村庄规划动态调整工作，为项目用地提供了规划保障；开展了县城中心城区、县城东南绿色产业园区、高桥镇等6个镇区详细规划编制工作，划定的23个详细规划单元规划编制覆盖率逐步提高。

（七）加强矿产资源开发利用管理和生态修复。一是严格执行第四轮矿产资源总体规划。在矿产资源审批管理过程中，充分发挥矿产资源规划指导和管控作用，强化矿产资源规划对矿产资源勘查开发管理的刚性约束，对不符合第四轮矿产资源总体规划的坚决不予审批。截至目前，第四轮规划评估正在委托技术单位编制，第五轮矿规编制技术服务机构正在招投标采购中。二是积极推进绿色矿山建设标准。按照《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（自然资规〔2024〕1号）要求，加大绿色矿山建设的宣传力度，压实矿山企业主体责任，对我县中大型矿山按时序制定了推进计划，有序稳步推进绿色矿山建设。三是持续推进过期矿业权清理处置工作。通过前期全面摸排，我县辖区内矿业权总数81个（采矿59个，探矿22个），过期矿业权44个，矿权有效期率由原来的35.85%上升到45.68%。下一步将符合清理条件的矿业权纳入第二批清理范围，计划清理查封时限已超期的3个探矿权，积极有效推进清理处置工作。四是稳步推进废弃露天矿山生态修复，我县已完成《武定县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，2024年度完成32个图斑的修复验收，还有5个图斑正在组织实施中。五是提升地质灾害防治能力，全县共配置地质灾害隐患点群测群防监测员236名，开展防治知识培训12场次540人、应急演练21场2172人，确保我县不发生重特大地质灾害。田心乡鲁期村委会老把村泥石流滑坡崩塌治理、万德中学滑坡治理工程完成施工并初验。

三、完善依法行政制度体系

（八）坚持好学法讲法制度。认真落实会前学法、领导干部讲法、党组中心组学法等制度。结合自身工作和本单位的普法重点，把《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国城乡规划法》《地质灾害防治条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等内容作为全局工作人员，特别是执法人员法律知识学习、培训、教育的重点，不断提高领导干部和执法人员依法行政意识和依法决策、依法行政的能力和水平。在县委组织部举办武定县乡村振兴专题培训班、重点乡村驻村第一书记和工作队员培训班上，县政府分管领导专题做耕地保护、国土空间规划培训。

（九）加强规范性文件审查。一是认真贯彻执行现行的自然资源法律法规、规章和规范性文件。二是加强规章和规范性文件的制定工作，对历年出台的文件进行了全面梳理。在起草本部门规范性文件时，事先和法治部门衔接沟通，凡是直接关系广大人民群众切身利益的，都要公开向社会征求意见。三是规范性文件集体审议前，都经法律顾问进行合法性审查，并提交局党组会议集体审议决定。今年，我局没有产生规范性文件。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（十）健全完善决策程序。完善局党组会、局务会的内容、程序，严格落实自然资源重大事项集体决策制度。加强会审制度，强化内部监督制约，确保行政权力不被滥用，将土地出让、政府合同、违法案件办理等事项纳入会审范围。对重点建设项目建立部门联合会审制度，由发改、财政、住建、环保等部门联合会审，科学论证，集体决策。

（十一）充分发挥法律顾问作用。明确法律顾问参与单位的重大决策，行政复议、行政诉讼案件应诉，规范性文件及合同的审查，改革改制和规章制度建设，信访及重大矛盾纠纷调处等方面的法律指导和监督，确保决策于法有据、办事有法可依，有效促进了自然资源系统依法行政能力水平的提高。

五、坚持严格规范公正文明执法

（十二）进一步规范违法案件办理程序。规范落实行政自由裁量权和行政权力运行工作，进一步明确巡回检查、违法案件处理、办案程序等工作职责。实行巡察、报告、督查、责任追究等一系列制度，对案件查处过程实行全程记录，规范执法监察行为；并对执法检查情况进行监督，发现问题及时提出整改意见。积极参加州、县组织的案件质量评查工作，提高办案质量和办理水平。

（十三）加强执法人员监督管理。实行行政执法人员持证上岗和资格审查制度，未通过执法资格考试的，不授予执法资格。严格执行《云南省行政执法监督条例》，加强对执法人员的日常教育管理。

（十四）贯彻落实行政执法“三项制度”。结合权责清单管理、“双随机、一公开”“双公示”等，认真贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，努力提升行政执法标准化、规范化水平。

（十五）大力查处破坏自然资源违法案件。始终保持对自然资源违法违规行为的高压态势，共进行土地、矿产、规划巡查252余次，发现和制止自然资源违法行为85起（其中土地63起，矿产15起）；共下达责令停工通知书70份，立案查处自然资源违法案件74件（其中：矿产10件，土地61件，规划3件），违法问题涉嫌构成犯罪的4件，已移交公安机关查处4件（土地1件、矿产3件），没收违法所得32.41万元，罚款138.76万元。举行行政处罚听证会1场次、《武定县县城规划区及高桥镇等10乡镇集镇规划区土地定级与基准地价测算初步成果（草案）》听证会1场、《武定县园地林地草地定级和基准地价成果（草案）》 听证会1场。

（十六）持续推进常态化扫黑除恶斗争工作。一是对各级交办转办的重点涉矿问题线索，进行再排查、再梳理，对摸排出来的问题，建立台账，并制定和落实整改措施。二是对无证勘查采矿、越界勘查采矿和破坏性采矿、建设工程实施中采矿牟利和以修复治理名义进行非法采矿行为的，依法严肃查处。三是把“三书一函”作为加强行业管理的监督手段，认真分析其中乱象问题和监管漏洞，进一步探索完善市场准入、备案管理、重点监控等措施，有效铲除黑恶问题滋生土壤。2024年，收到监察建议书、司法建议书各1份，已按要求整改复函，未发现新增涉黑涉恶线索。

六、强化对行政权力的制约和监督

（十七）规范行政执法行为。严格落实执法回避、调查取证、告知、审查、送达等执法程序，提高执法透明度。及时对执法证进行清理，实行行政执法人员持证上岗和资格审查制度，未通过执法资格考试的，不授予执法资格。目前，全局52名正式干部，取得执法证52人。积极组织执法人员参加各类培训，切实提升办案水平和依法履职能力，预防和减少违法或不当行政行为的发生。

（十八）全面推进政务公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，编制《武定县自然资源局政府信息公开指南》，及时公开本部门机构职责、主要职能、办事程序、行政许可、规划计划等。加强电子政务建设，充分利用门户网站、微信公众号等新媒体、新平台，及时发布自然资源政务信息，提高信息透明度。

（十九）规范行政权力运行。坚持以市场主体和群众切身感受为标准，聚焦审批关键环节和突出问题，持续简化审批手续，以加快工程建设项目落地速度为抓手，不断将审批制度改革工作向纵深发展。同时，加强信用联合奖惩，夯实信用基础建设，运用“双随机、一公开”“互联网+监管”，切实履行监管职责、优化营商环境。

七、依法有效化解矛盾纠纷

（二十）做好行政争议化解工作。一是主动接受社会监督。加强矛盾纠纷排查化解，加大矛盾纠纷多发、易发领域特别是不动产登记，征地拆迁等矛盾纠纷的排查化解力度，并结合12345便民平台、信访工作平台、县信访接待工作，进一步了解群众关心的热点、重点问题，掌握矛盾纠纷动态。全面摸清底数，加大影响安全稳定重点问题、重点人群的防范稳控措施，全力集中化解，最大限度消除不和谐因素，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，不断提升人民群众安全感。今年以来，共受理群众信访件23件、12345诉求件34条，已全部办结。未发生超期、漏办情况，自然资源系统维稳形势良好。二是做好行政复议、行政诉讼工作。根据要求做好行政复议、行政应诉、三书一函的备案工作。认真组织开展行政复议和行政应诉工作，2024年共有行政复议案件0件，行政诉讼案件10件，结案10件。

八、努力提升工作依法行政能力

（二十一）牢固树立法治理念。强调依法行政“关键少数”，将法治建设作为“一把手”工程强力推动，把法律法规学习纳入党组理论学习中心组学习的重要内容，提升领导干部法治意识。通过集中学习、会前学法以及邀请专家、律师作法治建设专题讲座，选派干部进行培训等方式，不断提升干部法治素养，提升队伍整体素质和依法行政水平。全系统广大干部职工的法治意识不断提升，运用法治思维和法治方式进行自然资源管理的能力不断增强。

九、存在的不足

一是学法有差距。个别干部职工对法治政府建设重视不够，学习法律法规和政策不够深入，特别是对自然资源管理方面的法律法规和政策学习不深不透，对自然资源管理中涉及的政策依据把握不精准，遇到问题畏首畏尾，不敢大胆履职。二是执法有差距。自然资源部门的行政审批、行政执法任务较重，由于体制不完善，机构改革不彻底，一直以来，自然资源综合执法不属于全国七大综合执法队伍，人员编制少，执法装备、经费保障不到位，很难开展行政处罚。现在执法机构队伍机构改革后，县自然资源综合行政执法大队撤销并入县综合行政执法局，我局未设置执法队伍，下步自然资源管理行政执法工作将面临巨大考验，依法规范推进自然资源领域法治建设任重道远。三是行政诉讼案件居高不下。随着房地一体登记、林权登记、农村土地承包经营权登记职能划入，不动产登记方面的行政诉讼案件不断增多。工业园区未批先建违法用地较多，行政处罚难度大，行政诉讼案件增多，败诉率高。四是历史遗留问题多，占补平衡指标缺口大。脱贫攻坚期间“边建边批”政策遗留的违法问题整改难度大，导致后续项目用地难以保障，导致自然资源工作一直在整改的道路上，追责问责风险大，干部职工工作压力大。

十、2025年工作计划

（一）提高站位，加强理论学习。认真学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实中央、省、州、县法治建设决策部署，推进法治机关建设，组织全体党员干部学法守法用法，持续培养和强化干部职工的法治思维。不断加强政治学习，切实运用法治思维和法治方式，深化自然资源领域改革、加强要素保障。

（二）抓好全员普法工作。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，全面落实系统“八五”普法规划，统筹谋划，精心准备，创新方式，认真开展“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘日等自然资源系统法治宣传主题日活动，深入宣传宪法、民法典、自然资源法律法规政策，进一步提高干部群众学法守法意识，为依法依规、节约集约开发利用自然资夯实法治基础。

（三）抓实行政执法工作。行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信任。一是推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。切实转变政府职能、深化行政管理体制改革，发挥好部门职能，谋求行政效能最大化。二是让执法既有力度又有温度。依照法律法规及相关行政规定，做好资源服务保障工作，坚持行政执法有法可依、有据可循、严格执法，同时兼顾人文关怀，不断提升大众满意度。三是做好执法队伍机构改革衔接工作，积极主动与有关单位对接，做好执法队伍改革后日常监管发现问题的责任细化、流转交办、协调联动、考核评价等具体措施，确保机改不推后，工作不断档。

（四）强化行政执法监督工作。一是强化内部监督。加强对决策权、审批权等重要行政行为的监督，强化对部门和人员的管理、监督；建立完善对行政相对人的监督检查制度，切实改变“重审批、轻监管”的工作理念，依法加强监督检查，发现问题及时纠正。二是强化矛盾纠纷调处。对举报人反映的问题进行认真调查、核实，并依法及时作出处理。积极搭建群众合理诉求平台，畅通群众诉求渠道，化解群众矛盾。充分发挥行政复议在群众权益保障和矛盾化解方面的作用，坚决纠正违法和不当的行政行为，保护相对人的合法权益。严格执行《自然资源听证规定》，推行听证制度，加大规划编制、修订、基准地价修订、征地补偿方案制定、重大行政处罚等事项听证，充分听取行政相对人意见，推进依法依规和合情合理解决问题。三是强化社会监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，对各项监督中暴露出来的问题和不足，及时加以整改解决。

（五）推进“放管服”改革，持续优化营商环境。以企业群众需求为导向，以体制机制创新为突破，以简化办事手续、减少办事时间、降低办事成本为着力点，打造一流营商环境。深入推进“互联网+不动产登记”的全面应用，加大“交房即交证”和“交地即交证”、水电气过户与不动产登记“一件事一次办”工作的推广力度，全面推行涉税业务的线上“一窗受理”，力争2025年营商环境工作位列全州中上游水平。

武定县自然资源局

2025年1月8日