武定县猫街镇关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

武定县猫街镇关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年，猫街镇紧紧围绕上级文件精神部署和要求开展建设法治政府工作。全镇各级领导干部和工作人员的法治理念不断增强，依法行政的能力和水平不断提高；行政管理体制改革继续推进，政府职能转变效果明显；依法、民主决策机制进一步形成，行政执法行为得到全面规范。现将猫街镇2022年法治政府建设工作报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，坚持高位推动法治政府建设

1.提高认识，加强组织领导。猫街镇党委、政府始终高认识、高站位，始终将贯彻执行《武定县法治政府建设实施规划（2021-2025年）》法治政府建设工作和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责当作当前一项重要的、长期的政治任务抓，将其提上重要议事日程，并与实现全面建成小康社会、乡村振兴的奋斗目标相结合，与2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目标相结合，切实履行法治建设责任，扎实推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设各项工作任务。为进一步加强对我镇法治政府建设工作的领导，全面贯彻落实《武定县法治政府建设实施规划（2021-2025年）》和《武定县2022年法治政府建设工作方案》文件精神，成立了以镇长为组长，分管副镇长和党委领导班子成员为副组长，各相关部门为成员的法治政府建设工作领导小组，负责推进法治政府建设重点工作的统筹协调和指导督促，推动各部门全面落实党委政府关于法治政府建设的主要决策部署和任务举措，每年定期召开领导小组会议，研究部署我镇的法治政府建设工作。

2.切实履职，充分发挥法治建设领导核心作用。紧紧围绕《武定县法治政府建设实施规划（2021-2025年）》和省州县法治政府建设规划暨实施方案以及《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》（武办字【2018】19号）等文件精神，健全党委政府领导法治建设工作机制，充分发挥党委政府在法治建设中谋划部署、统筹协调和督促落实的职能作用，我镇党政领导充分发挥领导核心的作用，把法治建设同全镇各项工作同谋划、同部署、同落实，贯彻落实中央和省州县关于法治建设的重大决策部署，定期研究部署推进法治建设工作，定期听取法治建设工作有关汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。同时，健全法治建设各项制度保障，并依法全面履行政府职能，规范行政行为，切实转变政府职能，全面推进依法行政加快建设服务型政府。

3.压紧压实责任，激发示范创建活动。落实落细《武定县法治政府建设实施规划（2021-2025年）》目标任务，进一步细化法治政府建设年度工作计划，明晰工作任务，明确责任单位，突出法治政府建设示范创建、营商环境、重大行政决策、行政复议与应诉等重点工作，为全年高质量开展法治政府建设工作奠定坚实基础。组织各单位对照《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》，认真梳理法治政府建设工作存在的问题，及时制定相应的改进措施，有的放矢地深入开展法治政府建设示范创建全面评估工作。召开专题研究会，进一步明确梳理单项示范创建重点、责任分工和时间节点，提高各单位开展示范创建活动的责任感和积极性，强化责任担当，树牢争先创优意识，以创建促提升，以示范带发展，进一步提升各单位依法行政水平。

（二）依法全面履行政府职能方面，深入推进依法行政，加快法治政府建设步伐

1.切实转变政府职能，规范行政行为，全面推进依法行政，加快建设服务型政府，深入推进政务公开，实行服务承诺，加强政府廉政建设，制定了《猫街镇为民服务中心首问制度》、《猫街镇为民服务中心投诉举报制度》、《猫街镇为民服务中心一次告知制度》、《猫街镇为民服务中心工作人员廉政规定》、《猫街镇为民服务中心工作纪律》等系列制度。提高基本公共服务水平，强化政府促就业、调节收入分配和完善社会保障职能，积极推进基本公共服务标准化、均等化、法定化，保障基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育等服务的提供。

2.建立健全了政府信息公开制度，利用互联网和大数据技术，依法、准确、及时公开政府信息。持续推进政府便民服务中心，政府服务广大人民群众的意识明显增强，公开、公平、高效、便民的现代行政服务机制深入推进。

3.营造公平竞争的涉企法治环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，依法审慎把握涉及民营企业的执法政策。完善民营企业“法治体检”常态化机制，积极开展“法律进企业”活动，推进企业生产管理法治化。

（三）加强依法行政制度建设，推进科学民主依法决策

1.推进行政决策科学化、民主化、法治化，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》和《武定县人民政府重大行政决策程序规定》，强化合法性审查和集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束。坚持依法执行公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估等决策程序，认真落实《云南省重大行政决策程序规定》，健全重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，行政决策权限依法界定，完善内部决策规则的建立和执行。制定完善《猫街镇重大行政决策程序规定》《猫街镇公众参与重大行政决策程序》《猫街镇重大行政决策听取意见制度》和《猫街镇公众参与重大行政决策程序》，并认真组织实施。

2.一是创新和完善政府规范性文件制定工作机制，增强政府规范性文件制定工作制度化、规范化、科学化、民主化，在规范性文件制定中，坚持科学、民主、规范合法。二是规范性文件实施评估，制定了《猫街镇规范性文件评估制度》，依法报备规范性文件，做到对规范性文件定期清理、修改、废止和实施后评估等工作。三是加大规范性文件审查力度，健全完善规范性文件制定程序，不断完善规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度。四是完善规范性文件备案审查制，制定了《猫街镇规范性文件制定和备案工作规定》，将所有规范性文件纳入备案审查范围，确保规范性文件的制定符合法定程序，内容合法、适当，同时加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。五是对政府规范性文件以外的其他各类文件分级分步进行1次全面清理，根据清理结果作出保留、修改、废止的决定，并向社会公布，全面完成清理。

（四）全面推行行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法

为全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2021- 2025年)》，建立了《猫街镇全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》行政执法“三项制度”， 进一步完善行政执法程序，坚持严格规范公正文明执法。制定了《猫街镇行政执法人员资格管理制度》，和《猫街镇行政执法人员持证上岗制度》，健全了我镇行政执法人员资格管理制度和行政执法人员管理制度。制定了《猫街镇行政执法投诉举报制度》，不断健全投诉举报、情况通报制度，加大行政执法监督力度。进一步规范案卷评查范围、方式、程序，提高案卷评查能力，建立了《猫街镇行政执法案卷评查制度》，并定期开展行政执法案卷评查工作。加强执法监督，建立了《猫街镇行政执法监督检查制度》，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。同时，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系，进一步完善社会监督和舆论监督机制。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。全面加强政府层级监督和权力制约，强化内部流程控制。强化社会监督，完善舆论监督，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

2.完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。制定了《猫街镇行政执法投诉举报制度》、《猫街镇行政执法监督检查制度》、《猫街镇行政执法责任制追究办法》、《猫街镇行政执法责任制追考评奖惩办法》和《猫街镇人民政府 公开办事制度》等系列制度，定期向本级人大报告工作，执行本级人大监督决定情况，并向同级人大主席团和上级人民政府报送规范性文件备案。

（六）建立政府法律顾问制度

我镇严格按照《中共武定县委办公室 武定县人民政府办公室关于全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（武办发【2017】4号）和《武定县人民政府印发关于武定县人民政府法律顾问工作规则的通知》（武政通【2017】17号）的有关要求，切实做好法律顾问各项工作，猫街镇人民政府自2021年以来已全面建立政府法律顾问制度，目前已聘请云南佳信律师事务所2名专职律师作为政府法律顾问。

（七）加强法治文化阵地建设

1.常态化办好“习近平法治思想乡村大讲堂”学习阵地。充分发挥“习近平法治思想乡村大讲堂”在学习贯彻习近平法治思想和推进“八五"普法规划中新载体和新平台的作用，积极开展“习近平法治思想乡村大讲堂”活动，每年举办2期，定期组织党政班子成员、机关干部职工、各站所负责人及工作人员、村“四职”、村民代表参加“大讲堂”学习，进一步提升基层干部群众的政治能力、法治素养和水平，努力使其成为习近平法治思想的专业解读者、积极践行者和有力传播者。

2.发挥好猫街镇“法治文化主题一条街”宣传教育阵地作用。定期组织党政班子成员、机关干部职工、各站所负责人及工作人员、村“四职”、村民代表到“法治文化主题一条街”参观学习，进一步扩大法治文化宣传影响力。让群众在休闲娱乐的同时，接受法治文化的熏陶，逐步养成尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。

3.在猫街村委会依托农家书屋打造法治图书角，让村民们在图书室里就能轻松学习到法律知识。

4.在猫街村委会甸末村，结合乡村振兴，打造好法治文化示范村，让村民在休闲娱乐中学习法律。

5.在猫街村委会的悟尼格村建设打造法治文化小广场，并发挥好“悟尼格法治小广场”普法宣传阵地作用、普法宣传示范带动作用，引导周边村民增强法治意识，提高法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度，逐渐形成自觉尊法学法守法用法的乡村法治氛围和法治习惯。

6.在猫街村委会董桂榕家成立“董桂荣个人法律明白工作室”，发挥其示范带头作用。并逐渐扩大村组“法律明白人”队伍，按照“法律明白人”培育工作的相关要求，加大培育力度，扩大培育范围，逐步形成一支由各村民小组长、党员代表、村组妇女干部组成的“法律明白人”队伍，引导和促进群众自觉尊法学法守法用法，村组留守妇女儿童权益得到有效保障。

（八）依法有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定

1.大力开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动，集中力量重点排查和重点整治矛盾纠纷多发易发行业和地区，主动参与群体性上访和纠纷的调解，完善信息报送制度，坚决做到“大事不出乡镇，小事不出村社”，确保社会稳定。切实加强人民调解工作力度，扎实做好日常及特殊时段矛盾纠纷的排查和化解工作，力争将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、农民工等方面的矛盾纠纷。

2.充分发挥人民调解维护社会稳定的作用，指导各村委会、调委会依法积极有效开展行政调解工作，规范行政调解行为，及时化解行政争议，维护社会和谐稳定。人民调解工作方面：我镇目前共有1个镇级调委会和15村调委会，全镇共有调解员65名，2022年度共调处各类矛盾纠纷229件，镇党委政府高度重视人民调解队伍建设，每年度定期开展两次人民调解工作培训，提升人民调解员队伍素质和业务技能水平，进一步推动人民调解工作规范化发展。

   3.完善应急体系建设，建立健全了《猫街镇处置突发公共事件总体应急预案》、《猫街镇处置突发群体性事件总体应急预案》、《猫街镇消防安全应急预案》、《猫街镇森林救灾预案》、《猫街镇突发公共卫生事件应急预案》、《猫街镇处置恐怖袭击事件应急预案》等，政府处置突发事件的能力明显提高，发生群体性突发事件时，能依法有序地进行处置。                           

（九）党政领导带动干部职工尊法学法守法用法,全面提高法治思维和依法行政能力

继续深入开展领导干部学法用法活动，积极组织开展党委理论 中心组集中学法、干部职工专题学法以及年度普法骨干培训等学法活动。党委领导班子带头学法，做好表率，鼓励干部职工积极自行学法，每年度按要求积极开展国家工作人员在线学法考试工作，完成学法积分学分，按时参加年度学法考试。同时，积极利用法宣在线、“学习强国”APP、云岭先锋和微信公众号等智能新媒体平台学习法律法规知识，进一步提高工作人员法律素养和依法行政能力。

   （十）持续开展法治宣传活动，全面推动全民守法，夯实法治政府建设基础

以提升全民法治意识、法治观念和法治素养为核心，镇普法领导小组与有关职能部门配合，充分利用元旦、春节、“三八”妇女维权周、综治宣传月、“安全生产月”、“6.25”土地日、农历6月24彝族“火把节”、“6.26”、“10.26”禁毒日、“12.4”国家宪法日和云南省宪法宣传周等宣传活动，积极开展法治宣传活动，营造良好的学法、知法、守法和自觉依法办事的法治氛围。加强中小学青少年、少数民族地区法治宣传教育工作和宗教场所普法工作。贯彻落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”的普法责任制，强化各部门、各行业、各单位的普法责任。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，猫街镇法治政府建设工作虽然取得了较好的成绩，但离建设法治政府的目标还有差距，与人民的期望还有差距，主要的存在问题是:

（一）部分领导小组成员单位对法治建设工作的认识有待提高，职能作用未得到充分发挥，针对法治建设系统性工作形成合力不足。法治政府建设属于系统性、长期性工作，需要党委、政府以及各个镇级站所和行政执法主体部门的参与和协调联动，但这些工作目前推动起来仍然具有一定的难度。

（二）行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力还不够强，行政执法队伍依法行政能力有待加强。

（三）行政执法监督力度还不够，开展行政执法监督的方式缺乏创新，未能形成长效监督机制。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）法治政府建设领导小组成员以及全镇各单位加强协调联动，确保形成工作合力。要继续加强对法治政府建设这一项工作的学习，提高认识，在充分认识理解各自职责的基础上，形成各协调小组、各部门齐抓共管、密切配合、各负其责的“大合力”工作格局。

（二）持续把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设工作均纳入我镇经济和社会发展规划，与其他工作同部署、同安排，健全充实法治建设领导工作机制，加强队伍建设和人员配备，加大经费投入，确保依法治镇工作人、财、物落实到位。强化学法、执法、用法力度。加强领导干部和执法人员法律知识的学习，不断提高领导干部法治思维和依法行政能力。

（三）进一步完善行政机关负责人出庭应诉制度。履行主体责任，增强担当意识，解决实际问题，增进互信，提升政府形象。

（四）完善行政执法公示制度，进一步规范行政执法行为。加强行政执法队伍建设，严格规范行政执法机关执法行为，提高执法水平，防止滥用行政执法自愿裁量权，坚决杜绝执法随意、不履行法定职责、不遵守法定程序的执法行为，做到文明执法，使执法效果最优化、最大化。

（五）进一步加大行政执法力度。加强对行政执法部门及其执法人员履行法定职责情况的监督、评议和考核，建立健全依法行政监督机制和制度，努力促进依法行政水平的提高。

                                                        猫街镇人民政府

                                                        2023年5月9日